國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
近日，黑龍江省哈爾濱市政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市企業(yè)投資項目承諾制實施方案(試行)》。根據(jù)該《方案》，哈市將實行“告知承諾+事中事后監(jiān)管”管理模式，通過政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮企業(yè)投資項目落地時間，有效激發(fā)企業(yè)投資活力，促進投資穩(wěn)定增長。
據(jù)悉，該《方案》實施范圍暫定為：在哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)(含綜合保稅區(qū))、哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)投資建設(shè)的《黑龍江省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》以外的所有企業(yè)投資項目，以及在省級開發(fā)區(qū)(含哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區(qū))投資建設(shè)的工業(yè)、倉儲物流項目。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域的項目不實行承諾制。
《方案》明確事項分類，即政府服務(wù)事項和企業(yè)承諾事項。政府服務(wù)事項：對供地階段需辦理的事項，通過政府統(tǒng)一服務(wù)完成全部或部分內(nèi)容，相關(guān)部門完成行政審批。土地出讓前完成工程建設(shè)涉及城市綠地樹木、市政基礎(chǔ)設(shè)施等移除。年度建設(shè)用地供地前，完成環(huán)境影響評價審批、節(jié)能審查、文物保護、建設(shè)項目壓覆重要礦床評估等區(qū)域評估文件編制。企業(yè)承諾事項：相關(guān)部門以行政審批事項批復(fù)的具體條件、標準和技術(shù)要求為基礎(chǔ)，制定準入條件、標準清單和規(guī)范的承諾書格式文本，在政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項目審批管理平臺公開發(fā)布，供企業(yè)選擇。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持、洪水影響評價等事項，在政府有關(guān)部門完成統(tǒng)一服務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)向相關(guān)部門分別作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成行政審批。對施工許可證核發(fā)的部分前置條件、易燃易爆等特定場所防雷裝置設(shè)計等事項，由企業(yè)直接作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成行政審批。
同時，《方案》還建立了區(qū)域評估、并聯(lián)審批、“代辦”、信用約束、費用保障等相關(guān)配套制度，及竣工聯(lián)合驗收工作機制。對納入哈爾濱新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)(含綜合保稅區(qū))、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域項目實施所涉及的環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等事項，試行區(qū)域評估，共享評估評審結(jié)果。研究出臺關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評改革、區(qū)域能評改革等方面的措施，對符合要求的單體項目，環(huán)評、能評等事項實施承諾制。由工程建設(shè)項目審批各階段牽頭部門會同涉及部門強化并聯(lián)審批制度，推進并聯(lián)審批機制運行，協(xié)調(diào)并聯(lián)審批有關(guān)問題。依托工程建設(shè)項目審批管理平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建一口受理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)辦理、信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合驗收的項目審批管理新模式。
此外，《方案》還開展了相關(guān)配套改革。一是加大重點區(qū)域承諾制改革力度。哈爾濱新區(qū)推行一般工業(yè)項目“承諾即開工”，探索將施工許可證核發(fā)、工業(yè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證列入企業(yè)承諾事項，其他附屬設(shè)施類項目工程規(guī)劃許可證按照審批事項辦理。鼓勵哈爾濱新區(qū)探索對核準類項目試行承諾制。二是推行“承諾制+標準地”模式。研究出臺“標準地”出讓改革實施辦法，對哈爾濱新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)(含綜合保稅區(qū))、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域，土地出讓前分類確定地塊的區(qū)域評價和控制性指標，推行土地帶標準出讓。