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《中國企業(yè)導(dǎo)刊》2010年第五期
發(fā)布日期：2010-05-06
西部大開發(fā)十年回顧與展望
中國中小企業(yè)協(xié)會會長 李子彬
（2010年3月27日）
早在1988年鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，江澤民同志系統(tǒng)提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想是在1999年，他在多次會議上闡述實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必要性、重大歷史意義和現(xiàn)實意義。2000年1月13日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)中發(fā)【2000】2號文件。1月16日成立了國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，朱镕基總理任組長，溫家寶副總理任副組長，國務(wù)院十九個部門為成員單位。下設(shè)辦公室，曾培炎同志兼辦公室主任，王春正、段應(yīng)碧同志兼副主任，4月份調(diào)李子彬同志擔(dān)任國家計委副主任兼西部辦副主任，負(fù)責(zé)西部辦日常工作。6月份，王志寶同志兼任副主任。2000年1月19日至22日，國務(wù)院召開西部地區(qū)開發(fā)會議，進(jìn)一步明確了西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想，對西部大開發(fā)的重點領(lǐng)域、重點任務(wù)做了全面、科學(xué)的闡述。這次會議的召開，標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始全面啟動。
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略從2000年至2009年整整10年。十年來，先后建設(shè)120個重點工程，總投資約2.2萬億元，西部地區(qū)交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，一大批標(biāo)志性工程，比如西部交通干線、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、大江大河上的水利樞紐等工程相繼建成。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。退耕還林工程累計營造林四億多畝，（其中退耕地造林1.39億畝），退牧還草工程累計完成草場圍欄建設(shè)6億畝，京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)工程扎實推進(jìn)，西部地區(qū)森林覆蓋率提高了6.7個百分點。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，廣大干部群眾的思想觀念有了明顯提高。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。從2000年至2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到66868億元，年均增長11.9%；地方財政收入從1127億元增加到6055億元，年均增長19.4%；民生得到明顯改善，人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5648元提高到14213元，年均增長10.4%，農(nóng)民人均純收入由1661元提高到3817元，年均增長8.9%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展明顯加快。
西部大開發(fā)涉及西南、西北共12個省（區(qū)、市），國土面積占我國陸地面積的74%，有4億人口，75%的少數(shù)民族生活在西部地區(qū)。實施西部大開發(fā)對于邊防穩(wěn)固、民族團結(jié)、國家的長治久安具有重大的歷史意義和戰(zhàn)略意義。不僅促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，而且對全國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了市場、資源、環(huán)境等方面的長久支持和保障。所以說實施西部大開發(fā)確實是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、到本世紀(jì)中葉我國實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、具有全局意義的偉大戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚做出的英明決策，深得黨心民心的擁護(hù)。
十年時間在人類歷史長河中只是一瞬間。由于歷史、自然條件、經(jīng)濟、社會等方面的原因，西部地區(qū)相對落后和欠發(fā)達(dá)狀況不可能在十年的時間里根本解決。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱；生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善還需要下更大力量；水資源短缺無論對西北地區(qū)還是西南地區(qū)，矛盾依然突出；公共服務(wù)均等化水平仍然較低；教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后；人才不足和人才流失現(xiàn)象仍未明顯改善；體制機制性障礙依然突出，自我發(fā)展的能力仍顯不足。把西部地區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、山川秀美、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民生活幸福的新西部，需要幾代人、十幾代人的不懈努力。
黨中央、國務(wù)院多次重申，繼續(xù)實施西部大開發(fā)的決心不變、基本政策不變、支持力度不減。我認(rèn)為，在西部大開發(fā)新的十年中，隨著我國綜合國力的進(jìn)一步增強，中央應(yīng)該進(jìn)一步加大支持力度。首先要逐步提高西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平。西部地區(qū)在國民生產(chǎn)總值、地區(qū)財政收入水平、人均生產(chǎn)總值水平上，再經(jīng)過一百年也不可能和東部地區(qū)拉平。但是東、中、西部地區(qū)的基本生活水平、基本教育醫(yī)療水平、基本社會保障水平方面應(yīng)該逐步均等化。其次，要繼續(xù)支持西部地區(qū)在交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐西部地區(qū)新一輪大發(fā)展。第三，繼續(xù)加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，在全國開征環(huán)境資源稅，所得資金用于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補償西部地區(qū)為保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境做出的經(jīng)濟發(fā)展方面的犧牲。第四，繼續(xù)實行15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。促進(jìn)境外資金和東、中部資金投入西部開發(fā)，大力發(fā)展西部特色經(jīng)濟，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，增強西部地區(qū)自我發(fā)展的能力。實行稅收優(yōu)惠政策，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，這是美、歐、日、意等發(fā)達(dá)國家通行的做法。第五，提高資源使用費，或開征資源稅，使西部地區(qū)蘊藏的豐富礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等資源更多地轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有利條件。
西部地區(qū)廣大干部群眾應(yīng)該進(jìn)一步深化改革、擴大開放、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力。經(jīng)過未來十年的努力，使西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。
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