《中國企業(yè)導刊》2010年第六期
發(fā)布日期：2010-06-20
“新36條”能否打破玻璃天花板？
5月13日，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，《意見》細分為36條，因此被輿論稱為“新36條”。《意見》原則上鼓勵民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域。鼓勵并引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、積極參與國際競爭，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
不過，“新36條”真能立竿見影嗎？許多人應(yīng)該都還記得，五年前，現(xiàn)在被稱為“老36”條的《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》公布的時候，許多民營企業(yè)家為之歡呼雀躍。但是好景不長，2006年一紙有更強政策指導性的《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》出臺，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，強調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟絕對控股。如此一來，在許多行業(yè)中，民間資本望其門而不得入。而當資源性行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等開始重組后，民間資本只能被迫出局。
無論是2005年頒布的“老36條”還是現(xiàn)在的“新36條”，要表達都是市場準入上禁止民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域越來越少，從而說明國有企業(yè)、民營企業(yè)面臨的市場條件是平等的。但“中國模式”的發(fā)展環(huán)境下，各類企業(yè)面臨著市場和政府“兩只手”，尤其政府這只手作用更甚。“新、老36條”都強調(diào)了市場這一面，卻忽略了政府“偏好”這只手。市場環(huán)境確實平等相同，政府也不限制民營經(jīng)濟發(fā)展，可政府更支持國有經(jīng)濟發(fā)展。政府對國有的態(tài)度是支持、偏愛，對民營是不限制，這種厚此薄彼事實上為民營經(jīng)濟發(fā)展制造了不公。
據(jù)有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字表明，截至2009年年末，在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。其中，在金融業(yè)，電力燃氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)等具有一定的壟斷性或具有相當重要性的行業(yè)中，民間投資比重過低，最高的不過10%左右，最低的僅1.18%。因此，“老36條”被民營企業(yè)家門形象的稱為“玻璃天花板”，看得到，甚至摸得著，卻過不去。
此次“新36條”的重點針對民間投資，政策指向性更為具體。但是，從政策的延續(xù)性上追溯，新、老“36條”的目的都是為了充分調(diào)動民營企業(yè)家的積極性，充分整合全社會的資源，使國家經(jīng)濟能夠穩(wěn)定發(fā)展。既然如此，有關(guān)方面就應(yīng)該總結(jié)一下為何曾令人歡欣鼓舞的“老36條”出臺之后沒能改變民間資本在經(jīng)濟體系中的弱勢地位？“老36條”出臺后，國務(wù)院出臺了四個配套文件，中央各部委發(fā)布了38個配套文件，而各省市出臺的相關(guān)文件更是數(shù)不勝數(shù)。但是結(jié)果已經(jīng)為公眾所熟知。近年以來的情況是，壟斷加劇，國進民退，私營企業(yè)稅負沉重，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的制度性障礙根本沒有破除。
因此，此次“新36條”出臺后，有民間投資人存有疑慮，擔心“新36條”得不到落實，擔心在落實過程中，發(fā)生方向改變，帶來慘重損失，是有一定道理的。
保證投資穩(wěn)定增長需要激活民間投資，激活民間投資需要打破玻璃天花板，打破玻璃天花板需要對于早被詬病的壟斷企業(yè)的運行進行檢討和制度重構(gòu)。“新36條”能否打破這個玻璃天花板？我們拭目以待。
國家5A級協(xié)會
