《中國(guó)投資·企業(yè)導(dǎo)刊》2010年第八期
發(fā)布日期：2010-09-20
讓民間資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力
在全球經(jīng)濟(jì)是否二次探底仍充滿疑慮，原有刺激政策如何以及何時(shí)全面退出仍不確定的背景下，中國(guó)7月26日發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》(下稱《通知》)，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。《通知》的出臺(tái)，又一次吊足了民間資本的胃口。
這是為貫徹落實(shí)中國(guó)國(guó)務(wù)院今年5月13日下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(“新36條”)而出臺(tái)。新36條被認(rèn)為是繼5年前中央頒布“非公36條”之后，中國(guó)政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)提振最大的一次政策。此次落實(shí)“新36條”的《通知》被認(rèn)為是幫助民資“釋放活力”，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的善政。
以往促進(jìn)民間投資的政策不能盡如人意，很大原因是政府對(duì)責(zé)任部門應(yīng)履行的義務(wù)不夠明確。而這個(gè)問(wèn)題或許能在此次《通知》中得到解決：40個(gè)激活民間資本的大項(xiàng)目均詳細(xì)列出了所有牽頭部門和配合部門。
梳理金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的應(yīng)對(duì)措施，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于投資政策的脈絡(luò)：先是于2008年11月出臺(tái)“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃，隨后啟動(dòng)地方政府融資平臺(tái)，擴(kuò)大交通、電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著上述投資兌現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先從全球危機(jī)中復(fù)蘇。但隨之而來(lái)的新問(wèn)題是，如果今年再?gòu)膰?guó)家層面進(jìn)行大規(guī)模投資，風(fēng)險(xiǎn)將很大，國(guó)家財(cái)政也難以承受。在解決了國(guó)有經(jīng)濟(jì)后，現(xiàn)在需要利用政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這一路徑如果打通，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的資本血液。
隨著“新36條”系列政策出臺(tái)，龐大的中國(guó)民間資本在為自己尋找出路的同時(shí)，在增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力等方面也大有作為。
《通知》表明了國(guó)家對(duì)于民間資本進(jìn)入公共服務(wù)及部分壟斷行業(yè)的大政方針的進(jìn)一步落實(shí)。將鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入領(lǐng)域的分工落實(shí)到具體部門，意味著針對(duì)不同行業(yè)，民間資本的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)及門檻將不久出臺(tái)，這既有利于避免某些民間資本毫無(wú)節(jié)制的投機(jī)性沖動(dòng)，也有利于對(duì)行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，保證民間資本的合法利益。
民間投資領(lǐng)域的放開(kāi)有利于資本和勞動(dòng)力在整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)更有效率的配置，并帶來(lái)生產(chǎn)率的提高，投資放開(kāi)有可能貢獻(xiàn)潛在GDP增速1%左右。實(shí)際上，對(duì)比來(lái)看，民企的經(jīng)營(yíng)效率比國(guó)企高。2009年工業(yè)增加值增速，國(guó)企為6.9%，民企則高達(dá)18.7%；就總資產(chǎn)而言，民企增長(zhǎng)20.1%，而國(guó)企只增長(zhǎng)14%；最重要的是利潤(rùn)，民企的總利潤(rùn)增加17.4%，而國(guó)企降低4.5%。
無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，《通知》的出臺(tái)是制度改良的開(kāi)端，民間投資有可能接棒政府投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
