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財(cái)稅改革將是全面深化改革的突破口

中央最近通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》為財(cái)稅改革畫出藍(lán)圖：建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。方案設(shè)定的時間表是，到2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)稅體制改革被視為全面深化改革的突破口而備受重視。
　  
　  當(dāng)前輿論最為關(guān)注的是財(cái)稅體制改革所面臨的許多緊迫的具體問題：建立科學(xué)明晰規(guī)范的預(yù)算制度，繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，對中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任做出明晰的劃分，構(gòu)建完善的地方債發(fā)行機(jī)制，等等。這些問題吸引了大量討論，但仍有一個不容忽視的根本問題是：財(cái)稅體制改革關(guān)乎政府權(quán)力的邊界以及政府與市場關(guān)系的厘清，關(guān)乎公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這些方面也應(yīng)該成為財(cái)政體制最為重要的價(jià)值取向。
　  
　  當(dāng)然，重視公民權(quán)利思維已經(jīng)體現(xiàn)在這次中央政治局會議的許多指示之中，如強(qiáng)化預(yù)算約束，建立公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，推行依法治稅等等。但是為了做出更好的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該把這些具體措施進(jìn)一步整合為一種整體性的法治、制度，使財(cái)政民主成為從上到下的統(tǒng)一思維。現(xiàn)代國家治理的根本是優(yōu)化對資源的配置，而稅收是國家掌握的最重要的資源。
　  
　  比如說，讓設(shè)立稅種的權(quán)力在人大進(jìn)一步得到落實(shí)，全面落實(shí)稅收法定的原則，這將緩解圍繞一些稅種的爭議，增進(jìn)公民納稅積極性。又比如，強(qiáng)化各級人大對本級預(yù)算及其修訂進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審批和監(jiān)督的權(quán)力，這將大大減少財(cái)政資源的濫用。再比如，在稅收征管方面重視納稅人的程序權(quán)利，讓納稅人真正得到國家主人翁的待遇，這將促進(jìn)征管向著納稅人主動申報(bào)方向轉(zhuǎn)變，大大降低行政主導(dǎo)模式之下的征稅損耗。
　  
　  在現(xiàn)代，財(cái)稅關(guān)系是國家與公民之間的“社會契約”中最為重要的一環(huán)，直接關(guān)系公權(quán)與私權(quán)的界分，而現(xiàn)行財(cái)稅制度通常更多把財(cái)稅理解為管理和調(diào)控的手段。只有轉(zhuǎn)變這種思維，才能構(gòu)建健康并具備公信力的財(cái)政體系，并讓財(cái)政的其他功能，如輔助經(jīng)濟(jì)調(diào)控、調(diào)節(jié)公共事務(wù)、增進(jìn)分配公平等更充分地發(fā)揮出來。
　  
　  其實(shí)，財(cái)稅體制改革雖也千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，但因其相對技術(shù)化專業(yè)化，推進(jìn)的阻力也相對較小，還能大大助力其他領(lǐng)域關(guān)系的理順。當(dāng)前的財(cái)稅改革要為地方債、房產(chǎn)稅、央地財(cái)政關(guān)系等迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題尋找出路，但更重要的是要明確納稅人的權(quán)利與義務(wù)，重塑國家與納稅人的關(guān)系，重視對政府財(cái)政權(quán)、征稅權(quán)的合法監(jiān)督與約束，讓財(cái)稅制度在嚴(yán)格的法治軌道上運(yùn)行。