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中央政治局會(huì)議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》

中共中央政治局6月30日召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
　  
　  會(huì)議指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財(cái)政工作與財(cái)稅改革，在建立適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了不懈探索。新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。
　  
　  會(huì)議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
　  
　  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗。各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強(qiáng)大局意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功。
　  
　  會(huì)議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施。要堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。
　  
　  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。
　  
　  會(huì)議指出，黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，必須立足紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，堅(jiān)持從具體問題抓起，立行立改，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供體制機(jī)制的制度保障。
　  
　  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要潔身自好、管住自己，更要敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　  
　  會(huì)議指出，要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。要逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)要全面履行監(jiān)督職責(zé)。實(shí)現(xiàn)巡視工作對(duì)地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項(xiàng)巡視，突出發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾作用。