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潘功勝：建立規(guī)范透明的地方政府融資機(jī)制
發(fā)布日期：2014-06-30
6月30日中國人民銀行副行長潘功勝發(fā)表文章指出，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，并強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。文章指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無論是化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，還是滿足日益增長的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，地方政府融資機(jī)制都亟待完善。
文章指出，從國際經(jīng)驗(yàn)看，地方政府發(fā)債雖非唯一融資方式，但其公開性帶來的市場約束，償債資金來源拓寬和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的互動(dòng)，以及對公共財(cái)政透明化、陽光化、健康化的推動(dòng)等好處，早已被很多國家的實(shí)踐所證明。目前，全球主要經(jīng)濟(jì)體都允許地方政府發(fā)債。市政債的廣泛應(yīng)用并非偶然。除了在融資效率和期限上具有優(yōu)勢，市政債的最大優(yōu)勢在于金融市場公開發(fā)債帶來的市場約束。
文章指出，與以往相比，此次試點(diǎn)最大的不同和亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)地方政府債券自發(fā)自還。應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上做好安排，使債券發(fā)行、使用、償還主體保持一致，強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律和金融市場約束，并以立法形式強(qiáng)化地方政府預(yù)算硬約束。
文章表示，總的看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無論是化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，還是滿足日益增長的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，地方政府融資機(jī)制都亟待完善。其中，試點(diǎn)地方政府自主發(fā)債不僅不會(huì)增加新的融資風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠以此為突破，強(qiáng)化相應(yīng)的財(cái)政紀(jì)律和市場約束，帶動(dòng)相關(guān)改革深化和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制健全。否則，不僅城鎮(zhèn)化建設(shè)資金難以保障，而且會(huì)扭曲金融市場正常的信用篩選機(jī)制，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積，甚至釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。必須疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，從根本上加快健全規(guī)范透明有約束力的地方政府融資機(jī)制，并以此促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量同步提升。
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