受益“減免”負(fù)重山西輕裝轉(zhuǎn)型
發(fā)布日期：2011-06-24 來源：作者：岳晉峰 作者：岳晉峰
與全國(guó)的企業(yè)一樣，山西的企業(yè)至今仍對(duì)國(guó)際金融危機(jī)心有余悸。山西稅收見證著那段痛苦記憶：2008年上半年高速增長(zhǎng)的國(guó)稅收入，逐步演變?yōu)槌掷m(xù)性的深幅回落，連續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的山西，是全國(guó)降幅最大的省份。
從跌入谷底，到爬坡上行，盡管危機(jī)帶來的后遺癥還未痊愈，但山西的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯。這離不開中央連續(xù)的政策調(diào)控。近來，省國(guó)稅局調(diào)查了山西受益于中央各項(xiàng)稅收政策減免的力度。盤點(diǎn)2008年～2010年，山西累計(jì)減免各項(xiàng)稅收413.3億元，比2004年全省國(guó)稅總收入還多73億元。減免之下，山西“受益”幾何？
促進(jìn)企業(yè)走出危機(jī)
【鏡頭】
政府?dāng)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)措施對(duì)煤炭行業(yè)的影響是積極的。“從產(chǎn)業(yè)鏈條角度看，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)內(nèi)需的措施，及時(shí)扭轉(zhuǎn)電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)增速快速下滑的趨勢(shì)，使煤炭產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)，從而維持較高的景氣度。”山西西山煤電股份有限公司總法律顧問王晶瑩說。
國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，也讓西山煤電抓住了發(fā)展中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。以省政府政策為導(dǎo)向，積極參與省內(nèi)煤炭資源整合和煤礦重組，取得重要成果。該公司在臨汾市和太原市共整合28個(gè)礦井，整合后形成8個(gè)板塊，增加焦煤儲(chǔ)量3.35億噸。大力實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略，電力產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，年上網(wǎng)電量47.32億千瓦時(shí)。其中，古交發(fā)電廠開創(chuàng)了煤電聯(lián)營(yíng)建設(shè)燃用中煤大型坑口電廠的先河，被國(guó)家發(fā)改委譽(yù)為煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“西山模式”在全國(guó)推廣。
公司3年享受增值稅固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣累計(jì)2.04億元，有力地促進(jìn)了企業(yè)資產(chǎn)重組、綜采設(shè)備升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
【調(diào)查】
3年間，全省減免稅額分別為111.09億元、144.65億元、157.57億元，分別占同期國(guó)稅收入的11.44%、16.35%、15.53%。減免稅額逐年增長(zhǎng)，說明我省落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)正逐年擴(kuò)大。
從全省享受減免稅政策的行業(yè)來看，稅收減免主要集中在全省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，采礦業(yè)、電力、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減免稅受益較多。以2010年為例，傳統(tǒng)行業(yè)中煤炭生產(chǎn)行業(yè)減免稅額達(dá)到42.40億元，占全部減免稅額26.91%；電力行業(yè)減免稅額19.77億元，占12.54%；鋼鐵行業(yè)減免稅額7.99億元，占5.07%；化工行業(yè)減免稅額7.88億元，占5%。新興產(chǎn)業(yè)中，裝備制造業(yè)減免稅額8.58億元，占5.45%；物流業(yè)減免稅額2.63億元，占1.67%。
【點(diǎn)評(píng)】
從國(guó)際金融危機(jī)影響中一路走來，山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了 “冰火兩重天”。國(guó)家在國(guó)際金融危機(jī)大背景下出臺(tái)的減免稅政策，非常必要、及時(shí)，其力度之大，深度之廣，在助推山西經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)影響低谷的同時(shí)，也積極有效地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)了骨干行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的發(fā)展后勁。
支持企業(yè)節(jié)能減排
【鏡頭】
你能想象火電廠發(fā)電不燒煤的場(chǎng)景嗎？這一幕就發(fā)生在山西太原不銹鋼股份有限公司。從2009年6月開始，太鋼發(fā)電廠燃煤發(fā)電的歷史被改寫：每年86萬噸原煤消耗由高爐、焦?fàn)t、轉(zhuǎn)爐所回收的煤氣、余熱等替代，每月可減排二氧化硫1722噸，煙粉塵113噸。僅僅半年時(shí)間，公司的節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益近2億元。
太鋼董事長(zhǎng)李曉波這樣對(duì)媒體表示：鋼鐵企業(yè)必須改變污染重、能耗高的陳舊形象，一個(gè)綠色發(fā)展的鋼廠才能真正為社會(huì)所尊重。目前，太鋼的二次能源回收占年消耗能源總量的45%，其中余熱、余壓發(fā)電年發(fā)電量9.5億千瓦時(shí)。目前，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色發(fā)展，該公司實(shí)施節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)高爐渣超細(xì)粉、混酸再生、冶金除塵灰資源化、鋼渣處理、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝等一系列項(xiàng)目。
公司3年享受增值稅固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣累計(jì)10.94億元，支持了新燒結(jié)機(jī)、產(chǎn)品研發(fā)、發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電等企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入運(yùn)行，有效提升了公司的經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能減排水平。
【調(diào)查】
3年間，減免稅優(yōu)惠政策在促進(jìn)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扶植高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，支持資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)等方面得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)，累計(jì)為出口企業(yè)辦理退稅53.20億元；扶持高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)減免稅9.59億元；促進(jìn)資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，累計(jì)減免稅達(dá)5.26億元。
征前減免比重較大，以2010年減免稅數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省征前減免128.28億元，占全部減免稅額的81.41%。
【點(diǎn)評(píng)】
如何做好節(jié)能減排，對(duì)倚重二產(chǎn)的山西意義非凡。稅收在促進(jìn)節(jié)能減排方面具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能。3年間，大量的減免政策讓企業(yè)有更多的資金投入節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域，政策是一種信號(hào)，是一種引導(dǎo)，這種帶動(dòng)效應(yīng)，讓企業(yè)成本與社會(huì)成本更加趨于一致。
減免政策惠及民生
【鏡頭】
國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策的相繼出臺(tái)，大大提高了各用人單位安置殘疾人的積極性，也為相關(guān)部門殘疾人就業(yè)工作提供了政策支持。2010年，陽(yáng)泉市殘聯(lián)積極采取各項(xiàng)措施，千方百計(jì)安排殘疾人就業(yè)，扶持有條件的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。全市去年共有664名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
山西吉天利科技實(shí)業(yè)有限公司是陽(yáng)泉市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)企業(yè)，在“吉天利”發(fā)展壯大過程中，企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，近年來通過安置殘疾人就業(yè)，享受增值稅稅收優(yōu)惠1514萬元。據(jù)了解，該市沃爾瑪集團(tuán)、白象方便面公司、五礦鑫源電纜廠也進(jìn)行了殘疾人專場(chǎng)招聘。
就業(yè)領(lǐng)域的拓寬，使殘疾人更加熱衷培訓(xùn)。目前，陽(yáng)泉市相關(guān)部門在廚師培訓(xùn)、風(fēng)味小吃、美容美發(fā)、花卉栽培等13個(gè)項(xiàng)目上組織選派殘疾人參加培訓(xùn)。平定縣殘疾學(xué)員王繼禹經(jīng)過培訓(xùn)取得國(guó)家二級(jí)廚師證書，回鄉(xiāng)開設(shè)了一家500多平方米的飯店……
【調(diào)查】
減免稅種涉及國(guó)稅部門征收的所有稅種，增值稅、企業(yè)所得稅在減免稅絕對(duì)數(shù)上占主導(dǎo)地位，但減免力度最大的則是個(gè)人所得稅。2010年減免稅數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，個(gè)人所得稅減免稅額5.51億元，占全部減免稅額比重雖只有3.50%，但占個(gè)人所得稅入庫(kù)比重達(dá)到286.16%。
落實(shí)殘疾人就業(yè)等改善民生稅收優(yōu)惠政策，累計(jì)減免稅24.41億元；減輕中小企業(yè)稅負(fù)，累計(jì)減免稅收9530萬元；落實(shí)居民儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅減征和暫停征收政策，累計(jì)減免稅16.16億元；落實(shí)小排量乘用車車輛購(gòu)置稅減免優(yōu)惠政策，累計(jì)減免稅11.76億元。
【點(diǎn)評(píng)】
現(xiàn)行殘疾人稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，安置的殘疾人越多，得到的稅款減免退稅額度就越大，體現(xiàn)了多安置多優(yōu)惠，少安置少優(yōu)惠的原則，體現(xiàn)了關(guān)注民生、幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的政策導(dǎo)向。當(dāng)然，還有個(gè)人稅調(diào)整、車購(gòu)稅減征，這些都使“讓利于民”的特征更加明顯。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)