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中國將出臺首部碳交易管理辦法 鼓勵試點

10月6日，國家發(fā)改委應對氣候變化司官員在的聯(lián)合國氣候變化談判天津會議上透露，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》已經(jīng)過反復修改，目前基本成熟，將“爭取盡快出臺”。
　  
　  目前，中國已有3家主要的碳排放交易所：北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。在中國等發(fā)展中國家尚不承擔有法律約束力的溫室氣體限控義務的情況下，這些碳排放交易所希望推動自愿減排。實際上，從去年下半年開始，前述三家交易所均做起了自愿減排的單子。其中，上海環(huán)境能源交易所更是借助世博會召開之機，推出“世博自愿減排”活動。
　  
　  萬科(000002)集團董事局主席王石在阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會和世界資源研究所共同主辦的“中國碳交易市場的啟動與能力建設研討會”場外邊會(side event)上介紹，萬科是“世博自愿減排”活動的首位買單者。上海世博會萬科館在建造和運營過程中產(chǎn)生的碳排放量正在接受獨立核查，然后通過上海環(huán)境能源交易所的平臺，購買相應數(shù)量標的物。
　  
　  不過，這三家交易所的自愿減排交易生意比較清淡，且大多具有“演示”性質(zhì)。國家發(fā)改委應對氣候變化司副處長王庶在此間另一個關(guān)于碳市場的邊會上說，自愿減排以企業(yè)社會責任和個人覺悟作為交易前提，技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵的情況下，需求十分有限。
　  
　  此外，王庶表示，交易市場存在制度不規(guī)范，減排量核證機構(gòu)沒有資質(zhì)認定；信息披露平臺尚未建立；各交易所委托不同的核證機構(gòu)，采用不同的核證標準等問題。
　  
　  有鑒于此，國家發(fā)改委已從2009年起著手組織專家研究制定《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》，召開了多次討論會，根據(jù)各有關(guān)部門、地方發(fā)改委、交易所和專家的意見進行了多次修改。
　  
　  “我們將爭取盡快出臺自愿減排交易暫行管理辦法，規(guī)范自愿減排碳交易活動，”王庶說，“同時建立中國自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)，目的是保證交易的公開、公正和透明，維護市場的健康發(fā)展，提高交易效率，降低交易成本”。
　  
　  兼任阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會會員發(fā)展委員會主席的王石也表示，建立碳市場需要吸取中國證券市場成立至今的三十年經(jīng)驗，首當其沖是要遵循公平原則。
　  
　  王庶還說，中國將鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放交易，結(jié)合低碳試點工作，開展碳排放交易試點，建立交易制度和監(jiān)管體系等。“通過調(diào)研和探討，我們認為市場機制是應當氣候變化的工具和手段之一，完成中國政府承諾的2020年碳排放強度下降的目標，需要發(fā)揮市場機制的作用。”
　  
　  中國公開承諾的碳強度指標，即2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%至45%的目標，已經(jīng)被不少人士視為中國開展碳交易試點和建立碳交易市場的契機。與自愿減排交易不同，如果在碳強度目標的執(zhí)行過程中引入市場機制，則具有總量控制和強制性的特點，市場需求也相當巨大。
　  
　  在王石看來，盡管目前中國碳交易市場可能從電力行業(yè)首先發(fā)力，但房地產(chǎn)業(yè)最終一定會納入指標。“因為包括民用建筑，公共建筑在內(nèi)的建筑耗電量是社會總耗電量的大戶，占35%。”
　  
　  據(jù)他介紹，從今年起，萬科在北京、上海的新開工項目均按照中國綠色建筑三星級的非強制標準建設施工，其他地區(qū)將會采取逐步試點建設的方式，以此將建筑能耗降低65%。按此計算，到2020年，僅萬科一家企業(yè)就可為中國碳強度目標貢獻千分之一點二。如果房地產(chǎn)行業(yè)都采取相同的綠色建筑模式，那么整個行業(yè)對碳強度目標的貢獻率可達12.6%。
　  
　  “可以說，一旦碳排放指標作為硬性指標分派至各個行業(yè)，碳交易市場的潛力巨大。而通過執(zhí)行綠色建筑標準，降低排放量的企業(yè)很容易通過碳交易的方式將節(jié)省的碳排放指標賣出。”王石說。