代表委員獻策中小企業發展
發布日期：2011-03-31
中小企業已經是我國國民經濟的重要組成部分，為國民經濟的快速增長和吸納勞動就業，構建和諧社會發展，發揮著重要的不可替代的作用，是推動我國經濟社會發展的重要力量。因此，大力扶持各類中小企業發展，已成為當前一項刻不容緩的戰略任務。2011年兩會進行中，代表們又推出了哪些推進中小企業持續發展的良策呢？
降低稅負 改善中小企業經營環境
3月8日，全國政協委員、九三學社中央副主席邵鴻在接受記者采訪時表示，“要降低稅負，改善中小企業的經營環境。”邵鴻認為，我國已經出臺了中小企業促進的法律。怎么樣落實好這項法律，真正實施好這項法律，是一個基本的前提。首先對中小企業的地位要有一個正確的認識和充分的重視。中小企業和大中型企業，特別是和國有大中型企業比起來，它的個頭、它的稅率，它在經濟中單個企業的地位和作用是比較小的。但是總體來看，它在國民經濟當中的地位是非常重要的，特別是在就業方面，能夠吸納大量的勞動力就業。所以，對于中型企業，特別是民營的中型企業應該給予高度的重視和大力的扶持。
工商聯界別的政協委員在聯組討論上也提出了類似的建議。全國政協委員、全國工商聯副主席傅軍建議，要進一步減少企業稅負，研究建立更符合實際的稅負體制和比例，克服重復納稅等現象。全國政協委員陳峰也認為，國家要進一步減少稅負，促進中小企業的發展，以增加就業，改善民生，提高老百姓的消費力。
而全國政協委員、四川省工商聯主席陳次昌則結合四川省的實際情況提出了幾點建議：一是加大對中小企業發展稅收支持力度。保留并擴大財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業有關企業所得稅政策的通知》的優惠范圍，延長優惠時期并將核定征收的微小企業納入政策優惠范圍。二是四川林業災害發生范圍廣、頻率高、損失大，2010年全省林業遭遇持續旱災，經濟損失超過13億元。為此建議將四川納入政策性森林保險中央財政補貼試點范圍。三是建議盡快建立健全資源有償使用和補償機制，實施資源地依法合理參股。
全國政協委員段祺華則表示，“‘十二五’規劃綱要草案寫得很好，有很多新概念、新名詞，有一些是吸收了歐美的發展經驗，為國家的經濟發展提供了新的空間，但要注意將這些新概念與我國的發展實際結合起來。”
全國政協委員歐成中也認為，小企業承擔的稅負偏重，應該進行一定減免。他建議，增值稅條例規定對個體工商戶和個人給予起征點下的免征待遇，稅務部門可以在細致調研的基礎上，考慮對繳納增值稅的小規模納稅人也設定起征點，使其一定數額的銷售或勞務收入享受增值稅的免征待遇。有關部門可以考慮將《實施小型微利企業所得稅優惠政策的通知》這項臨時性政策調整為長期扶植小型微利企業的規定。
從維護國家金融安全高度關注和重視中小銀行
全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹日前表示，作為多層次銀行體系不可或缺的組成部分，中小銀行以中小企業和居民金融服務為切入點，近年來在深化金融服務層次、促進金融市場競爭、提高資金配置效率、化解地區金融風險、促進金融體系均衡發展等方面，發揮了重要作用。同時，我們也應當看到，在整體實力增強的同時，中小銀行的發展值得關注。需要未雨綢繆，從鞏固我國銀行業30年改革成果和維護國家金融安全的戰略高度，切實支持中小銀行增強實力、健康發展。
閆冰竹建議，首先，在逐步推進利率市場化進程中，對廣大中小銀行能夠區別對待。中國利率市場化是一個經過慎重考慮、科學規劃、有序推進的歷史進程，極大地適應和促進了我國經濟金融的穩定健康發展。通過利率市場化，有助于更好地發揮利率等要素價格在市場配置資源中的基礎性作用。從國際經驗看，利率市場化將對中小銀行帶來較大沖擊，甚至可能會對中小企業發展和國民經濟穩定帶來一定影響。考慮到中小銀行目前的發展階段，建議在利率市場化的推進時間和節奏上，充分考慮中小銀行的承受力以及可能給中小企業帶來的負面影響，給予中小銀行一定的政策保護期，給予中小銀行更多業務先行先試的機會，拓寬中小銀行收入來源，促進中小銀行提高利率管理能力和市場競爭能力。
其次，創新銀行監管方式，營造公平競爭環境。長期以來，我們一直將商業銀行分為大型國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行以及農村商業銀行等。隨著我國銀行業改革不斷深入，這種按照歷史出身進行分類監管的模式，已經不能反映銀行業最新發展狀況，也不利于對銀行業的有效監管。
比如，分類名稱已經不能概括各自群體的特征，同一類別的商業銀行發展出現分化。為此，建議借鑒國際通行做法，實行以資本實力、資產規模、管理能力和監管評級為主要標準、能上能下的動態監管方式，這也是推進利率市場化的前提。
第三，加大政策扶持力度，增強中小銀行服務能力。廣大中小企業是擴大就業的重要渠道，而中小銀行則是服務中小企業的主力軍。因此，建議從服務中小企業、解決就業問題的高度，給予中小銀行差異化的政策扶持。比如，在金融政策方面，繼續對中小銀行實施差別化存款準備金率、差別化資本管理要求等，引導中小銀行在穩健貨幣政策前提下，加大對中小企業的支持力度；在稅收政策方面，建議適當減免中小企業貸款業務的營業稅，激發中小銀行服務中小企業的積極性。
而全國政協委員、天津市商會副會長、永正制衣天津有限公司董事長王永正表示了類似的看法，建議推出行之有效的舉措，緩解中小企業融資難問題，助推中小企業發展。
王永正建議，相關部門一方面應創造條件設立專門為中小企業融資服務的中小銀行，推動城市合作銀行、城鄉信用合作社等改制為中小銀行或村鎮銀行，政府在稅收、貸款利率浮動、財政補貼等方面給予大力支持；另一方面，推動非公有制金融機構的發展，探索社區銀行與民間銀行試點，引導更多民間資本進入中小企業融資市場。
加快建立多層次信貸供給市場 拓寬中小企業融資途徑
全國人大代表、河南省工商聯副主席陳澤民在接受采訪時表示，一直以來，我國中小企業普遍面臨著融資難的問題，因此他呼吁加快建立多層次信貸供給市場，拓寬中小企業融資途徑。
陳澤民認為，要使中小企業融資難的問題發生根本性改變，出路在于構建由大、中、小銀行和小額貸款公司、信用擔保公司、融資租賃公司、典當行、農村資金合作社等多種形式的中小型金融機構以及企業、個人等組成的多層次信貸供給市場，增加中小規模的信貸供給者數量，通過市場競爭形成有專門的企業愿意根據中小企業特點對其進行金融服務的市場格局，這樣才能從根本上拓寬中小企業融資途徑，保障其發展的資金需求。
他建議，一是出臺政策措施鼓勵現有銀行向中小企業貸款。二是切實放寬準入門檻，鼓勵民間資本參股或成立更多的區域性中、小銀行和村鎮銀行、社區銀行，支持民間資本成立小額貸款公司、農村資金互助社、信用擔保公司、融資租賃公司、典當行、財務公司等多種形式的中小型金融機構。三是允許符合條件的企業和個人從事貸款業務。對擁有資金、符合一定條件的企業和個人，在控制風險的前提下，應允許其開辦貸款業務，并予以一定的利率浮動空間。
全國人大代表、盛京銀行行長張玉坤則針對中小企業由于規模小、財務狀況不穩定、抗風險能力弱等因素導致中小企業市場競爭力差、發展依存度高、經營風險大導致的融資難問題，提出建議：“對中小企業信貸資金不納入宏觀調控規模之內。各銀行對中小企業尤其是小企業貸款規模要單獨統計、重點支持。”
張玉坤建議，制定對中小企業金融服務的實施細則;授信制度和審批流程要符合中小企業特色，金融產品和服務方式創新要給予政策支持;中小企業貸款要實行差別利率管理;針對中小企業經營狀況和風險程度，降低貸款利率的上浮幅度，對重點支持的企業應采取基準利率或適當下浮;要完善財稅激勵政策;盡快以立法形式建立全國性小企業貸款財政風險補償基金，實行中小企業貼息貸款招標、中小企業信貸業務營業稅減免、所得稅調減和允許貸款壞賬的稅收抵免等舉措。
全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華向記者表示，如何在新的形勢下繼續支持小企業發展，進一步改善小企業貸款融資環境，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的現實課題。“要進一步加大對銀行小企業貸款的扶持力度，一是將500萬元以下的小企業不良貸款的核銷期限從現行規定的1年縮短為180天，以進一步提高銀行小企業不良貸款處置效率；二是進一步從國家層面建立小企業貸款風險補償基金。”目前，小企業在資本市場（包括中小板、創業板、新三板）的年融資總量不足1000億元，而通過間接融資渠道的小企業銀行貸款每年約為2.5萬億元，銀行貸款占小企業融資總量的占比95%以上。
馬蔚華建議，要有效緩解當前因銀行資本和規模雙重約束而對小企業貸款構成的巨大壓力，對內部管理水平相對較高、風險防范能力相對較強的主要商業銀行，允許其采用內部評級高級法來計算小企業貸款的資本占用，以進一步體現對小企業貸款業務的資本政策傾斜；要鼓勵商業銀行積極參與創新型成長性小企業直接融資活動，政府有關部門要進一步加大對創新型成長性小企業發行集合債券、集合票據的支持力度，并鼓勵商業銀行深度參與小企業債券發行；要鼓勵商業銀行與風險投資基金、私募股權基金結成戰略聯盟開展“投貸聯動”，為創新型小企業提供有力融資支持和綜合金融增值服務。
把政策的著力點放在小型微型企業上
全國政協委員、全國工商聯黨組副書記、副主席宋北杉代表全國工商聯發言時強調,“十二五”時期在繼續推動大中型企業做精做大做強的同時,必須把政策的著力點放在小型微型企業上。
宋北杉表示,當前,肩負民生重擔的小型微型企業,面臨著更為現實、更為嚴峻的生存與發展考驗:現行政策扶持力度還不大;利好政策落實難度大,小型微型企業了解、掌握政策的渠道不暢;市場競爭環境較為不利,小型微型企業往往因市場需求小而難以獲取話語權;應對當前國際國內環境變化的壓力較大。
他建議，一是國務院適時召開全國中小企業工作會議,切實把促進中小企業發展問題擺在重要位置,推動政策著力點向小型微型企業傾斜。二是采取有效措施改善小型微型企業融資難題,推動建立適合中小企業需求的多層次融資體系。三是加大財稅政策扶持力度,進一步推動當前已有的促進中小企業發展的各項政策真正落到實處。四是加快培育和發展中國特色商會組織,把小型微型企業有序組織起來。
國家5A級協會