解讀“十二五規劃”
發布日期：2011-04-22
編者按：“五年規劃”是我國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，十二五規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。未來五年中國將開啟經濟與社會的雙重轉型，以轉變發展方式和調整經濟結構為主線，部署中國經濟社會從外需向內需、從高碳向低碳，從強國向富民的三大轉型。本刊摘編了一些與中小企業發展相關的專家解讀內容。
解讀“十二五規劃”
賴偉民
加快轉變經濟發展方式
“兩會”勝利閉幕，通過了國家十二五規劃綱要，標志著我們正式走向新的經濟發展階段。縱觀十二五規劃，加快經濟發展方式是主線。
國際形勢對我們形成了倒逼機制，必須加快經濟發展方式的轉變
改革開放以來，中國的經濟取得了長足的發展。但是，由于國際金融危機的爆發，外部環境發生了重大變化，而且國際市場總需求銳減。以前，國際間存在東亞出口模式、美國高消費模式，還有資源供給國的經濟模式，形成三角循環，世界經濟處于黃金期。金融危機基本打破了這些模式，世界各國為了自身的經濟復蘇，紛紛推出振興本國制造業的計劃。從美國強壓人民幣升值、近年來激增的“特保案、反傾銷反補貼、知識產權案”等事件，我們應清醒認識到，未來五年，中國的出口行業將面臨需求減少和競爭加劇的雙重壓力。以外向型經濟為主要發展方式的格局必須改變。
中國自身經濟的發展規律，要求我們必須加快經濟發展方式的轉變
按世界銀行標準，中國已經成為中等偏上收入國家，人均國內生產總值超過了4000美元。從國際經驗來看，這個階段既擁有繼續發展的有利條件，也處于發展轉型的關鍵時期。中國將呈現很多新的發展階段性特征，面臨很多可以預見的和難以預見的風險，我們關注怎么避免所謂的“中等收入陷阱”。從近階段部分沿海地區的“用工荒”已經看出了端倪。全球范圍內，“二戰”以后只有少數國家和地區，如日本、韓國、新加坡，順利跨越這道坎，而大部分國家只能至此徘徊不前。如果還是靠勞動密集型、材料密集型的發展模式，顯然是難以適應經濟發展新階段的。
從“轉變經濟增長方式”到“加快轉變經濟發展方式”
從“轉變經濟增長方式”，到“轉變經濟發展方式”，再到“加快轉變經濟發展方式”，這是繼續推進中國現代化航船的戰略抉擇。過去我們一直提的是轉變經濟增長方式。轉變增長方式就是提高效率，這涉及羅默（Paul M. Romer）的新增長理論（new growth theory），就是要提高全要素生產率和增長的知識含量。轉變經濟增長方式更多是改進供給效率。而十二五規劃提出加快轉變經濟發展方式，主要包括三個內涵，第一要轉變總需求結構，要從出口、投資拉動經濟增長，轉向消費、出口、投資協調拉動增長。第二是轉變供給結構，從依靠第二產業拉動增長，轉向第一、第二、第三產業協同帶動，特別是服務業要發揮更大的作用。第三，就是轉變要素投入，從數量擴張轉向依靠知識、科技、管理等全面提升。
加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”
加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，十二五規劃提出了“五個堅持”：即堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。這 “五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑。
促進中小企業發展
十二五規劃提出：“大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系。促進中小企業加快轉變發展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。推動中小企業調整結構，提升專業化分工協作水平。引導中小企業集群發展，提高創新能力和管理水平。創造良好環境，激發中小企業發展活力。建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，提高中小企業貸款規模和比重，拓寬直接融資渠道。落實和完善稅收等優惠政策，減輕中小企業社會負擔。”
中小企業發展面臨的突出問題
中小企業除了面臨傳統的融資難、市場準入、人才匱乏的等困難外，國際金融危機，也確實給企業帶來了不小沖擊。通貨膨脹風險不減，原材料價格上漲，用工成本走高，人民幣升值影響出口，部分行業企業經營困難。全球經濟發展趨緩，美元持續貶值，成品油、鐵礦石價格仍居高位，這些因素使中小企業在輸入型成本壓力增大的同時，產品出口市場和利潤空間受到擠壓。
支持和促進中小企業開展技術創新
自主創新是企業做強做大、提升國際競爭力的關鍵。支持和促進中小企業開展技術創新，就要引導廣大中小企業加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；引導中小企業著眼長遠，努力創造新的市場需求，培養新的產業；引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展，推動形成以特色產業或優勢企業的產品品牌為龍頭，以中小企業專業化合作和協同創新為特色的產業、產品配套鏈；鼓勵中小企業運用新技術、新工藝、新產品、新科技成果，提高技術水平、降低消耗、減少對環境影響、提高資源利用率；鼓勵發明創造和專利技術申報，支持中小企業培育品牌，為特色產業或優勢企業的產品提供配套，建立健全有利于企業自主創新的制度與激勵機制，包括市場快速反應機制、科學決策機制、資金保障機制和人才激勵機制等，加強知識產權保護，為中小企業自主創新提供制度保障，增強創新能力。
重點解決中小企業融資難的問題
從金融業的角度看，要針對中小企業構建多層次融資體系首先，商業銀行應加大對中小企業的融資力度；建立和完善各項機制以加強中小企業貸款業務的開展。加強專門為中小企業服務的中小資本市場體系的建設。還要發展和完善中小金融機構。
中小企業融資難的問題，還需要全社會共同營造良好環境。一是制定相應政策，支持和規范民間融資等多種形式的中小企業融資方式。二是健全為中小企業融資的社會擔保體系。三是要加強我國信用體系建設，營造良好的中小企業融資環境。四是拓寬直接融資渠道。
引導企業兼并重組
十二五規劃提出：“堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。”
企業兼并重組的重要意義
當前，不少行業重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。在資源環境約束日益嚴重、國際間產業競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實推進企業兼并重組，深化企業改革，促進產業結構優化升級，加快轉變發展方式，提高發展質量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續發展。
企業兼并重組應按照市場規律
企業兼并重組，必須堅持發揮企業的主體作用，充分尊重企業意愿；堅持市場化運作，促進市場公平競爭，優勝劣汰。應由市場主導、政府推動。應該遵循市場規律，不搞“拉郎配”。從合作開始，循序漸進，逐步引導。提高生產集中度要適度，兼并重組應該按照市場規律進行。適合重組的重組，不適合就不要強求，不搞一刀切。
兼并重組要取得協同效應
通過兼并重組，在生產領域，可產生規模經濟性，可接受新技術，可減少供給短缺的可能性，可充分利用未使用生產能力；在市場及分配領域，同樣可產生規模經濟性，是進入新市場的途徑，擴展現存分布網，增加產品市場控制力；在財務領域，充分利用未使用的稅收利益，開發未使用的債務能力；在人事領域，吸收關鍵的管理技能，使多種研究與開發部門融合。
企業兼并發生后，規模得以擴大，資金來源更為多樣化。被兼并企業可以從收購企業得到閑置的資金，投向具有良好回報的項目；而良好的投資回報又可以為企業帶來更多的資金收益。這種良性循環可以增加企業內部資金的創造機能，使現金流人更為充足。企業內部資金流向更有效益的投資機會。同時，企業資本擴大，破產風險相對降低，償債能力和取得外部借款的能力提高。
就業優先
十二五規劃提出：“堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。”十二五規劃體現了就業優先的原則。
擴大就業的根本出路在于發展經濟
十二五規劃提出：大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。
就業崗位的增加有賴于經濟發展，反過來，擴大就業也會促進經濟發展。失業率高使大量勞動力脫離社會生產過程，造成社會資源的浪費，增加社會的不穩定因素，使社會公平難以實現，也降低經濟的效率。就業也是近期發展目標和長遠目標的結合點。只有當前的就業問題處理好了，才具有經濟持續發展的可能，才能將潛在的經濟增長能力盡可能地發揮出來。
在結構調整中創造崗位
經濟結構調整關系到經濟發展的后勁和運行質量，更關系到就業結構的調整。在經濟結構調整的進程中，政府部門應超前預測，統籌規劃，創新招法，千方百計擴大就業。作為發展中大國，制造業和服務業是吸納勞動力的兩大部門，在我國仍有很大的發展空間與潛力。而這兩個部門的發展能不能帶來相應的就業增長，關鍵在于我國經濟發展能否根據資源稟賦條件，充分發揮勞動力資源豐富的比較優勢，推進產業結構的調整與升級。
構建和諧勞動關系
十二五規劃提出：健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。
能源發展的新思路
十二五規劃提出：“堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。”十二五規劃提出了推動能源生產和利用方式變革的新思路。
多元化發展能源
能源問題正在成為我國經濟社會可持續發展的“剛性”約束條件，要保證經濟安全、軍事安全、國家安全，首先要保證能源安全。要求把能源問題放在更突出的戰略位置。短期看來，能源緊缺不應該成為不可解決的問題，但是長期來看，如何解決中國能源問題是一個長期挑戰。是一個長期戰略問題，而不是短期平衡問題。我國經濟發展面臨的能源問題有：1、能源需求量逐年加速增加；2、能源建設進入超快階段，無序擴張趨勢嚴重；3、能源對外依存度迅速提高；4、我國石油進口的增加，影響了現有國際能源安全構架的不確定因素。
基于目前存在的問題，十二五規劃提出：發展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范，穩步推進產業化發展。加大石油、天然氣資源勘探開發力度，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。發展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，重點推進西南地區大型水電站建設，因地制宜開發中小河流水能資源，科學規劃建設抽水蓄能電站。在確保安全的基礎上高效發展核電。加強并網配套工程建設，有效發展風電。積極發展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應用。
優化能源開發布局
十二五規劃提出：統籌規劃全國能源開發布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區發展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送壓力。合理規劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。
在相當長的時期內，我國以化石能源為主的能源結構難以根本改變，新能源只能起到輔助和補充作用，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。因此，應對資源和環境挑戰，必須始終堅持節能減排優先的原則，同時統籌規劃全國能源開發布局和建設重點，提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送。合理規劃建設能源儲備設備。完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。要積極發展合同能源管理、碳交易等多種市場方式，堅決避免以拉閘限電等簡單行政手段推進節能減排。要根據東西部經濟發展水平和環境容量，科學安排節能減排指標。
在確保安全的基礎上高效發展核電
核電是重要的清潔能源。新世紀以來，世界上很多國家開始了新一輪核電建設。截至2010年底，全世界在運核電機組442臺，總裝機容量3.7億千瓦，發電量占世界發電總量的16%。世界核電始終向著更安全和更經濟的方向發展。自上世紀50年代開始，以技術更迭為標志，世界核電發展經歷了三個階段。到今天，第一代技術已被淘汰，第二代技術在上世紀70到80年代得到發展和普及，現在全球運行中的核電機組絕大部分為第二代，其存在的問題是沒有把防治和緩解嚴重事故作為設計基準。當前，以AP1000、EPR為代表的第三代壓水堆核電技術已成為主流，AP1000在中國和美國，EPR在芬蘭、法國和中國先后開工建設。在三代核電技術繼續發展的同時，全球已在積極開發第四代核電技術，其最終實現商業運行預計要到2030年以后。
日本地震海嘯引發的核泄漏事故給我們敲響了警鐘，我們必須處理好安全與發展的關系。核電對安全的要求遠遠高于其他行業，一旦出現嚴重核事故，不僅當前發展的好勢頭將不復存在，而且會危及人民群眾的生命安全和社會穩定。經過10多年努力，我國已經建立了符合國際標準、比較完善的核安全監督管理體系，核電建設和運行總體上保持了安全穩定。目前，處理好安全與發展的關系，關鍵是落實好中央已經明確的技術路線，新建項目應盡可能選擇安全性最高的機型，集中力量對AP1000三代核電技術進行消化吸收再創新，力爭在較短時間內形成建設具有自主知識產權和國際競爭力的核電站的能力。
國家5A級協會