溫州金改實(shí)施方案或月內(nèi)下發(fā) 慎對(duì)民資設(shè)村鎮(zhèn)銀行
發(fā)布日期：2012-05-21 來(lái)源：東方財(cái)經(jīng)
溫州金融改革實(shí)施方案的腳步更近了。
溫州市金融辦主任張震宇昨日在上海交大高級(jí)金融學(xué)院舉辦講座時(shí)表示，國(guó)務(wù)院可能于本月正式下發(fā)《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。
自3月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)并確定了12項(xiàng)主要任務(wù)后，溫州市金融辦曾表示，將加緊制訂出臺(tái) 《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，浙江省已通過(guò)溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)方案實(shí)施細(xì)則。
張震宇昨日透露，該征求意見(jiàn)稿共有18條，4張紙。前三條是講目標(biāo)和一些政策問(wèn)題，最后三條講組織和保障。核心在于中間12條：第一是規(guī)范發(fā)展民間融資，第二是加快新型金融組織發(fā)展，第三是大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，第四是研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，第五是深化地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，第六是創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)與產(chǎn)品，第七是培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)，第八是發(fā)展各類(lèi)債券產(chǎn)品，第九是要擴(kuò)寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，第十、十一、十二條講信用體系金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范。
慎對(duì)民間資本設(shè)村鎮(zhèn)銀行
“為了這4張紙我們跑了半年多。”張震宇說(shuō)，目前正在逐步推動(dòng)這12條核心內(nèi)容的。
張震宇透露，目前在溫州集中有三方面的問(wèn)題。一是，局部民間借貸風(fēng)波還沒(méi)有完全消除；二是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然存在。今年1-4月，溫州新增銀行貸款只有169億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于去年同期；三是，商業(yè)銀行現(xiàn)在的高收益與中小企業(yè)低利潤(rùn)之間存在矛盾。將針對(duì)這些問(wèn)題推進(jìn)改革。
他說(shuō)，重點(diǎn)工作包括以下方面：一是做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。除了溫州銀行以外，溫州還有11家農(nóng)村合作銀行。他們將爭(zhēng)取通過(guò)讓這11家銀行吸收大批民間資本，使它們成為地方性股份制銀行。另外，溫州金融辦在要求銀監(jiān)會(huì)再給溫州設(shè)立兩個(gè)類(lèi)型機(jī)構(gòu)，租賃公司和信托公司。“租賃公司有兩類(lèi)，融資性的和金融性的。融資類(lèi)不需要銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，金融類(lèi)的需要。”張震宇說(shuō)，由于溫州是消費(fèi)性城市，還希望能引進(jìn)金融消費(fèi)公司，也需要銀監(jiān)會(huì)審批。
目前，國(guó)內(nèi)租賃行業(yè)兩大陣營(yíng)勢(shì)力相當(dāng)，其一是由商務(wù)部批準(zhǔn)的中外合資及外資獨(dú)資租賃公司及商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的內(nèi)資試點(diǎn)公司，其二是銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管下的金融租賃公司。國(guó)開(kāi)行、五大行以及股份制銀行中的民生、招行、光大、興業(yè)均已開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)。
二是發(fā)展新型金融組織。對(duì)于小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的問(wèn)題，張震宇表示了謹(jǐn)慎的態(tài)度。他說(shuō)：“國(guó)務(wù)院文件明確小額貸款公司可以一部分轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。這并不見(jiàn)得是好事。民營(yíng)企業(yè)家辦村鎮(zhèn)銀行也并不一定就是突破。小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)，村鎮(zhèn)銀行就需要一家銀行來(lái)控股做兜底，否則會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。所以村鎮(zhèn)銀行由民營(yíng)企業(yè)家來(lái)發(fā)起，我們還是要慎重。”
值得一提的是，在提問(wèn)環(huán)節(jié)，對(duì)于征求意見(jiàn)稿中所提到的“專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，張震宇進(jìn)行了解釋。他說(shuō)，這個(gè)機(jī)構(gòu)是把項(xiàng)目找好，然后按私募的方式投，它的回報(bào)是固定的，（資產(chǎn)管理公司）拿1%的管理費(fèi)。這個(gè)公司有一個(gè)突破，可有20%的短期拆借資金，來(lái)解決吃飯問(wèn)題。募集的錢(qián)絕不會(huì)到公司自己的賬戶(hù)，而是到托管銀行。
“讓老百姓投資修輕軌”
張震宇還對(duì)民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出進(jìn)一步闡述。
此前他曾公開(kāi)表示，在這次溫州金改中，政府計(jì)劃拿出一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(比如輕軌S線(xiàn))，讓老百姓參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以股份形式進(jìn)入，獲得比銀行利息更高的回報(bào)。
張震宇昨日稱(chēng)，可以讓政府出引導(dǎo)資金，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“溫州馬上建輕軌，政府出資一半，另一半老百姓來(lái)出，讓社各層次的人都有投資機(jī)會(huì)。”張震宇說(shuō)，溫州現(xiàn)在7000億元儲(chǔ)蓄存款中，有3000億元來(lái)自老百姓。如果3000億元中有2%入股輕軌建設(shè)，就有60億元，完全可以解決項(xiàng)目所需的資金。老百姓如何參與？他說(shuō)，以一萬(wàn)元一股為單位讓老百姓進(jìn)行投資，一年以后可以退股，按照銀行的貸款利率進(jìn)行償付。“我估計(jì)買(mǎi)的人很多，特別是離退休人員。輕軌投資是要虧錢(qián)的，但我們計(jì)劃學(xué)習(xí)香港，在輕軌站附近建立高檔小區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)盈利。”
“首批中小企業(yè)私募債
肯定在溫州”
對(duì)于最快可能于6月推出的中小企業(yè)私募債試點(diǎn)，張震宇昨天表示，“首批肯定是在溫州，但目前的問(wèn)題是條件要求太高。”
根據(jù)媒體披露的內(nèi)容，中小企業(yè)私募債的投資者有較高的門(mén)檻，其中包括參與私募債券認(rèn)購(gòu)和轉(zhuǎn)讓的合格機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)該是經(jīng)有關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)；注冊(cè)資本不低于2000萬(wàn)元的企業(yè)法人；合伙人認(rèn)繳出資總額不低于5000萬(wàn)元，實(shí)繳出資總額不低于1000萬(wàn)元的合伙企業(yè)。個(gè)人投資者也能購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)私募債券，但要求個(gè)人投資者名下各類(lèi)賬戶(hù)資產(chǎn)額總計(jì)不低于500萬(wàn)元，有2年以上證券投資經(jīng)驗(yàn)。
“這樣的條件在發(fā)行時(shí)受到的限制就非常大，發(fā)行難度也非常大。”張震宇說(shuō)，制度的設(shè)定是有發(fā)債條件的企業(yè)不缺錢(qián)，沒(méi)有條件的企業(yè)缺錢(qián)。
此外，張震宇說(shuō)發(fā)行中小企業(yè)債也存在風(fēng)險(xiǎn)：“我們的中小企業(yè)到底行不行？我們現(xiàn)在選了16家企業(yè)，如果我把債券賣(mài)給你們，半年以后中小企業(yè)完蛋了，那找誰(shuí)去？這個(gè)也是風(fēng)險(xiǎn)。”
張震宇認(rèn)為，中小企業(yè)私募債的細(xì)節(jié)還值得探討。“它的收益肯定是高過(guò)債券，高過(guò)銀行貸款，但是千萬(wàn)不能高過(guò)民間借貸。高過(guò)民間借貸中小企業(yè)受不了，但僅高過(guò)銀行貸款，我們發(fā)行人又覺(jué)得不過(guò)癮。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)