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加快社會事業(yè)建設(shè) 推動民生改善邁出新步伐

一、上半年社會事業(yè)發(fā)展情況
　  
　  （一）公共服務(wù)和社會管理統(tǒng)籌推進(jìn)。一是國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和國家基本標(biāo)準(zhǔn)得到普遍實(shí)施，大多數(shù)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況增加了適用于當(dāng)?shù)氐姆?wù)項(xiàng)目。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)加快，基層積極推進(jìn)公共服務(wù)資源整合和設(shè)施共建共享。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《社會救助暫行辦法》出臺實(shí)施。四是公共服務(wù)投入繼續(xù)加大，1—5月，教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)財(cái)政支出同比分別增長12.1%、19.4%、21.7%，接近或高于同期全國財(cái)政支出12.9%的增速。2014年安排社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資500多億元，大部分投資計(jì)劃已下達(dá)完畢，其中大部分投資用于支持中西部地區(qū)。五是
　  民間資本積極投入社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)。1—5月，教育、衛(wèi)生和社會工作以及文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比分別增長34.2%、38.9%和26.8%，高于同期全社會民間固定資產(chǎn)投資19.9%的增速。
　  
　  （二）教育發(fā)展改革加快推進(jìn)。一是義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.3%，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件計(jì)劃啟動實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額進(jìn)一步提高。重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作取得新突破。二是以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快構(gòu)建。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布實(shí)施。完成首批95個(gè)中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定。三是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。今年全國高考報(bào)名人數(shù)939萬人，較去年增長3%，按高校招生計(jì)劃698萬人測算，高考錄取率可達(dá)74.3%。試點(diǎn)學(xué)院改革深入推進(jìn)，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制。促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會公平，擴(kuò)大支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，實(shí)施規(guī)模增至20萬人，比上年增加1.5萬，計(jì)劃輸入省份擴(kuò)增至包括新疆、西藏在內(nèi)的中西部9省（區(qū)）。農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生規(guī)模由2013年3萬名增至5萬名。28個(gè)省超過5萬名隨遷子女在流入地參加高考。
　  
　  （三）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施。一是公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。第一批311個(gè)試點(diǎn)縣的752所縣級公立醫(yī)院開展試點(diǎn)，其中299個(gè)縣取消了15%的藥品加成，7個(gè)省份已在全省推開。國家試點(diǎn)縣外有454個(gè)縣（市）自行試點(diǎn)取消藥品加成。啟動第二批700個(gè)試點(diǎn)縣，覆蓋50%以上的縣（市）、農(nóng)村5億人口。城市公立醫(yī)院改革進(jìn)一步拓展深化。二是全民醫(yī)保體系進(jìn)一步健全。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到70%以上和75%左右。28個(gè)省份啟動實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立按人口、按病種付費(fèi)等多種方式相結(jié)合的復(fù)合付費(fèi)方式。27個(gè)省（區(qū)、市）建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算平臺，新農(nóng)合在90%的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。三是基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制進(jìn)一步鞏固完善。基本藥物制度已覆蓋80%以上的村衛(wèi)生室，15個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度在村衛(wèi)生室全覆蓋，藥品價(jià)格平均降低了30%。
　  
　  （四）公共文化服務(wù)體系不斷健全。
　  
　  公共文化服務(wù)保障法立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。廣播電視村村通、西新工程、國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)、地市級公共文化設(shè)施建設(shè)等一系列專項(xiàng)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放取得良好社會效益。《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》印發(fā)實(shí)施。
　  
　  （五）人口、民政服務(wù)水平不斷提升。一是“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施工作進(jìn)展順利，人口總量繼續(xù)保持低速增長，人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。截至5月底，各地共有約27.16萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，審核通過24.13萬對。二是對弱勢群體的社會服務(wù)和民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。截至5月底，城市和農(nóng)村低保保障對象分別為1998.4萬人和5315.7萬人，人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到260.6元和114元，同比分別增長11%和12%。全國還有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象534.6萬人，平均集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年4884元和3640元，1?—5月累計(jì)支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金73.3億元。全國實(shí)施直接醫(yī)療救助590.99萬人次，支出醫(yī)療救助資金72.37億元。三是殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等加快建立。
　  
　  （六）社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全國所有省份都建立了城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人政府供養(yǎng)制度，19個(gè)省份出臺了80周歲以上低收入老年人高齡津貼政策，22個(gè)省份出臺了經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，3個(gè)省份建立了失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。日間照料服務(wù)已覆蓋全國近50%的城市社區(qū)和30%以上的農(nóng)村社區(qū)，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到4.25萬家，養(yǎng)老床位493.7萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到24.4張。二是社會辦醫(yī)發(fā)展迅速。截至5月底，全國在建和計(jì)劃今年內(nèi)開工的非政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重大項(xiàng)目（床位規(guī)模500張及以上或投資額5億元及以上）計(jì)劃投資總額逾960億元。三是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家藝術(shù)基金，國有、民營企業(yè)均可平等申請。民營文化企業(yè)發(fā)展迅猛，上海、廣東等地民營文化企業(yè)占比達(dá)到80%以上，騰訊科技、盛大網(wǎng)絡(luò)、宋城集團(tuán)等發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。上半年新增影院473家，實(shí)現(xiàn)票房約119.39億元，全國目前共開辦廣播節(jié)目2891套，電視節(jié)目1334套，有線電視用戶超過2.24億，有線數(shù)字電視用戶超過1.7億，數(shù)字化率達(dá)到75%。四是旅游消費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)上半年旅游總收入約為1.56萬億元，同比增長11%；國內(nèi)旅游人數(shù)約18.5億人次，同比增長10%；出境旅游增長較快，預(yù)計(jì)達(dá)到5385萬人次，同比增長18%；入境旅游有所回升，但下行態(tài)勢尚未扭轉(zhuǎn)。
　  
　  二、下半年重點(diǎn)工作
　  
　  下半年要按照統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的工作要求，努力把保障改善民生與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同步部署，一方面，堅(jiān)持突出資源整合和共建共享，重點(diǎn)解決“最后一公里”終端服務(wù)的可及性和質(zhì)量問題；另一方面，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
　  
　  （一）強(qiáng)化基本公共服務(wù)網(wǎng)底功能。一是研究編制《農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，著重整合基層公共服務(wù)資源，健全網(wǎng)底、打牢基礎(chǔ)。二是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)規(guī)劃綜合評估和社會滿意度調(diào)查，繼續(xù)督促落實(shí)各項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目及國家標(biāo)準(zhǔn)。三是啟動國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃前期研究，推動國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目有序擴(kuò)圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是進(jìn)一步鼓勵(lì)社會力量參與社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展，推動政府向社會力量購買服務(wù)。
　  
　  （二）著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是繼續(xù)推動深化教育改革。均衡義務(wù)教育資源特別是教師資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教師流動制度化。研究和推動建立產(chǎn)教融合制度，加快培養(yǎng)培訓(xùn)技能型人才。加快推動考試招生制度改革。探索地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。二是推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅(jiān)克難。進(jìn)一步健全醫(yī)療保障體系，逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推進(jìn)跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。推進(jìn)實(shí)施公立醫(yī)院改革，在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市研究開展分級診療試點(diǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加快培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才。三是統(tǒng)籌推進(jìn)文化體制改革。繼續(xù)加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善文化宏觀管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，加快建立現(xiàn)代文化市場體系。四是穩(wěn)步推動建立國家公園體制，研究提出基本思路，組織開展創(chuàng)建國家公園試點(diǎn)。五是深入開展人口長期均衡發(fā)展研究，完善“單獨(dú)兩孩”配套政策措施，做好出生人口監(jiān)測和預(yù)警。
　  
　  （三）優(yōu)化社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。二是進(jìn)一步鼓勵(lì)社會辦醫(yī)，推動出臺醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策文件。三是繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)文化創(chuàng)意與制造、建筑、信息、旅游、文化體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施。四是加快出臺促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策措施。五是研究制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
　  
　  （四）繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)社會治理。一是完善流動人口融入城鎮(zhèn)的公共服務(wù)政策。加強(qiáng)特殊人群關(guān)懷幫扶，規(guī)范并引導(dǎo)社會組織參與服務(wù)和管理。二是建立并完善社會發(fā)展輿情監(jiān)測制度和社會調(diào)查平臺，加強(qiáng)對社會政策和改革的跟蹤監(jiān)測，加大對重大民生熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，了解公眾的社會心理和利益訴求。三是繼續(xù)推動社會組織改革發(fā)展，促進(jìn)社會參與。