中南海“怒”抓政策落地 李克強已“拍了桌子”
發(fā)布日期：2014-06-03 來源：第一財經(jīng)日報
為抓政策落地，國務院總理李克強“怒了”。
“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了"為官不為"的現(xiàn)象，一些政府官員抱著"只要不出事，寧愿不做事"，甚至"不求過得硬，只求過得去"的態(tài)度，敷衍了事。”李克強說到這兒加重了語氣，“說得難聽點，這不就是尸位素餐嗎？”
這段細節(jié)描寫，來自中國政府網(wǎng)發(fā)布的一篇題為《李克強：國務院決不發(fā)空頭文件》的文章。
一名接近高層，并曾任國務院督查組成員的人士昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，李總理為政策落實不到位已經(jīng)“拍了桌子”，并多次強調(diào)要下大力氣整治。“這不僅僅是本屆政府的難題，"政策不出中南海"的說法早就存在。”他感嘆道。
李克強5月30日主持召開國務院常務會議，確定進一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔，部署落實和加大金融對實體經(jīng)濟的支持，決定對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督查。
一路追到基層
就在此前一周的常務會上，李克強也嚴詞“抓落實”。
他問道：“在座的各部委，國務院的各項政策措施落實到位了沒有？你們各自的責任履行了沒有？”“各位，你們要"守土有責"啊！”
政策落實得如何？一名部委官員曾對本報描述稱“艱難推進中”。“涉及壟斷利益和地方政府利益的部分最難推行。”
5月30日召開的國務院常務會議提出，重點針對落實進展緩慢的，查找原因、提出對策，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙。
會議要求，這次督察，既有各級政府的自查與實地檢查，又要引入第三方評估和社會評價，既督地方，也督部門。國務院將派出督查組，對落實不力的嚴肅問責。
李克強說：“文件既然發(fā)出來了，就要一路追到基層，讓它落地生根。”
李克強特別強調(diào)要對中介服務加強管理。他說，一些中介服務是純市場行為，與政府無關，對于這些服務企業(yè)，要放開市場和價格管理。但還有一些中介服務組織，“和政府一些部門綁在了一起”，對此，要堅決“切割干凈”。
“有些地方，在前置審批前需要通過中介服務機構來辦理，不通過中介交錢，審批就批不下來。而這些中介服務機構，說白了就是吃"行政飯"。”
督查組四大工作
政策出臺與最終被“束之高閣”，成為“中南海”的心病。
究其原因，前述部委官員昨日接受本報采訪時說：“政策從"出海"開始要面臨各個部委的博弈，接著是相關利益集團的公關，再往下還有地方政府因為自身利益等問題的抵觸和不作為。”
前述接近高層人士介紹，國務院督查組派駐地方后工作內(nèi)容分為四大類：首先與當?shù)卣I導進行座談；其次與各地有代表性的企業(yè)座談；此后與群眾進行座談；最后會對代表性的項目或機構進行考察。
根據(jù)督查政策內(nèi)容的不同，上述行程會有調(diào)整。此外，本報記者還了解到，督查小組通常由各部委領導領銜。
在層層落實的督促政策之外，新一屆政府強調(diào)“有督促還要有檢查”。李克強曾強調(diào)，各部門都要逐一對照要求，搞好自查自糾，接受上級督查。國務院將在適當?shù)臅r候派出督查組，對成效明顯的經(jīng)驗要及時推廣，對工作開展不力的要進行問責，以推動職能轉(zhuǎn)變、工作的深化。
地方喊冤“一刀切”
對于“政策不出中南海”的質(zhì)疑，主要集中在地方政府的政績思維和不作為。
一位地方發(fā)改委人士昨日在接受本報采訪時稱“冤”。他說，的確有不少地方存在因為利益而奉行“上有政策、下有對策”，但這首先是體制上存在缺陷，讓地方有了找對策的可能，而更重要的是，中央“一刀切”的政策未必都適用。
“舉個例子，很多我們表示要"限制"的領域，在很多西部地區(qū)發(fā)展并不成熟，發(fā)展上升期這些地方如何會心甘情愿"受限"。”
“國家宏觀戰(zhàn)略的實施是必要的。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林對本報稱，將政策有效落實到位將決定著改革是否能真正見效。
前述政府官員也認為，地域差異并不能成為政策難以落實的原因。“隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和簡政放權的落實，這些問題也會逐步解決。”
國家5A級協(xié)會