《中國企業(yè)導(dǎo)刊》2009年第六期
發(fā)布日期：2009-06-22
《中國企業(yè)導(dǎo)刊》2009年第六期
卷首語：建議加強中小企業(yè)主管機構(gòu)建設(shè)
經(jīng)過多次政府機構(gòu)改革，目前我國中央政府涉及中小企業(yè)管理的部門至少包括工業(yè)與信息化部中小企業(yè)司、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國家工商管理總局個體和私營企業(yè)管理處、商務(wù)部出口中小企業(yè)處等機構(gòu)。這些部門管理中小企業(yè)的出發(fā)點和角度各不相同，有區(qū)隔也有重疊，既存在政出多門的現(xiàn)象，某些領(lǐng)域也存在管理空白。
而到地方政府，中小企業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置與中央又不一致。有的省市中小企業(yè)局歸屬發(fā)展改革委；有的將中小企業(yè)主管部門設(shè)在經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委；有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或民營經(jīng)濟發(fā)展局管理中小企業(yè)；有的則是將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局改為中小企業(yè)局。
如此一來，或者是上級機構(gòu)對應(yīng)多個下級部門，或者是下級機構(gòu)對應(yīng)多個上級單位，導(dǎo)致一些時候政令不暢，執(zhí)行效果大打折扣。而中小企業(yè)也面對眾多主管部門無所適從，有了問題和困難不知道該找哪個部門解決。
隨著新一次的機構(gòu)改革逐步在省市展開，地方政府中小企業(yè)主管機構(gòu)面臨著再次重組。部分已完成機構(gòu)改革的省市，有的將中小企業(yè)主管機構(gòu)放在經(jīng)濟信息委，有的放在工業(yè)信息廳，延續(xù)了上下不一致的局面，而且機構(gòu)改革后中小企業(yè)主管機構(gòu)的行政級別、調(diào)控手段存在弱化的現(xiàn)象。這一趨勢非常不利于落實國家的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不利于加強對中小企業(yè)的管理與扶持，也與中小企業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟半壁江山的地位極不相稱。
反觀西方發(fā)達國家，設(shè)立強有力的中小企業(yè)主管機構(gòu)是普遍做法。例如，美國有中小企業(yè)管理局，正部級獨立機構(gòu)，掌握大量資金，在立法、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息咨詢等方面對中小企業(yè)提供服務(wù)。此外，英國在貿(mào)工部設(shè)有中小企業(yè)管理局，德國在經(jīng)濟事務(wù)部下設(shè)中小企業(yè)局。從這些國家的經(jīng)驗中，我們應(yīng)能獲得一些啟示和借鑒。
建議中央政府建立高級別的中小企業(yè)管理體制和協(xié)調(diào)機制。比如：在某一大部委下設(shè)立副部級中小企業(yè)管理局，統(tǒng)一制定中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，開展中小企業(yè)技術(shù)與市場信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)，幫助中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。相應(yīng)地，各級地方政府也應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的、垂直的中小企業(yè)主管機構(gòu)，促進中小企業(yè)的健康發(fā)展。
國家5A級協(xié)會