《中國(guó)企業(yè)導(dǎo)刊》2009年第七期
發(fā)布日期：2009-07-06
卷首語：中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困難和幾點(diǎn)建議
一、中小企業(yè)基本情況
改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善，我國(guó)中小企業(yè)得到了快速發(fā)展。截止2008年底，我國(guó)各地工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)970萬戶（另外有個(gè)體工商戶2917萬戶）。分布在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸和軟件業(yè)等眾多行業(yè)。其中，制造業(yè)222.87萬戶，占中小企業(yè)總數(shù)的22.9%。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占全國(guó)GDP的60%，繳納的稅金占50%，外貿(mào)出口占68%，發(fā)明專利占66%，研發(fā)的新產(chǎn)品占82%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)人民收入以及推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。
去年以來，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致出口需求大幅下滑，市場(chǎng)萎縮，訂單減少，曾經(jīng)最富活力的沿海外向型中小企業(yè)首先受到嚴(yán)重沖擊。中小企業(yè)融資困難，資金嚴(yán)重短缺，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻困難。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和工信部統(tǒng)計(jì)，到2008年年底，全國(guó)中小企業(yè)中，歇業(yè)、停產(chǎn)或者倒閉的大概占7.5%。僅廣東省就有6.24萬戶企業(yè)倒閉，全國(guó)共有超過30萬戶中小企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，2500萬左右農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
2008年9月份以來，國(guó)務(wù)院和各部委、地方各級(jí)政府密集出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，明確提出了保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定的目標(biāo)。特別是國(guó)家出重拳，到2010年末投資4萬億拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，對(duì)重振市場(chǎng)信心起到了關(guān)鍵作用。今年三、四月份以來，宏觀調(diào)控政策的先期效應(yīng)開始體現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)部分指標(biāo)開始出現(xiàn)回暖跡象。
但是，這些積極的信號(hào)的出現(xiàn)，主要還是得益于政府投資拉動(dòng)，而刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和一季度信貸資金猛增帶動(dòng)的投資增長(zhǎng)具有明顯的結(jié)構(gòu)性差異。4萬億投資計(jì)劃投向大多集中在政府項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等大型重點(diǎn)工程，而一季度的4.58萬億信貸資金也主要落在了大企業(yè)、大項(xiàng)目上，廣大中小企業(yè)從中的直接受益比例很小。今年一季度，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了鋼鐵、汽車、石化、紡織、裝備制造等10個(gè)行業(yè)的振興綱要，直接受益的也主要是這些行業(yè)的大型骨干企業(yè)，要發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，仍然需要較長(zhǎng)的過程。短期內(nèi)，中小企業(yè)的整體狀況仍然難以好轉(zhuǎn)。人民銀行南京分行今年一季度企業(yè)家問卷調(diào)查顯示，中型企業(yè)、小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況景氣指數(shù)分別比上季度下降4.75和18個(gè)百分點(diǎn)。均跌至2001年以來的最低點(diǎn)。
在我看來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否真正走出低谷繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，很大程度上取決于中小企業(yè)這一龐大群體能否恢復(fù)活力。如果中小企業(yè)沒有在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中取得進(jìn)展，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷還不能盲目樂觀。而且，由于中小企業(yè)是吸納社會(huì)就業(yè)的主要載體，中小企業(yè)生存狀況的惡化給就業(yè)造成巨大壓力。真正要解決嚴(yán)峻的就業(yè)問題，包括返城的農(nóng)民工安排問題，關(guān)鍵還是要靠中小企業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，支持中小企業(yè)發(fā)展不僅對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且對(duì)保民生、保穩(wěn)定都具有極其重要的作用。因此，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，我們要更加關(guān)注和支持中小企業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)幫助他們擺脫困境，恢復(fù)活力，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更大的發(fā)展。
二、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的主要困難和問題
一是中小企業(yè)融資難問題依然突出。中小企業(yè)發(fā)展除了依靠企業(yè)自身積累以外，主要依靠銀行貸款，中小企業(yè)的直接融資渠道狹窄。據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)的融資98.7%來自銀行貸款，僅有1.3%來自資本市場(chǎng)的直接融資。在當(dāng)前的銀行運(yùn)營(yíng)體制下，大銀行偏愛大企業(yè)，遠(yuǎn)離中小企業(yè)。銀行貸款主要對(duì)象是大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)。國(guó)家的4萬億投資也主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家重點(diǎn)工程。中小企業(yè)普遍反映，沒有感受到積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策給他們帶來的實(shí)惠。
由于國(guó)內(nèi)多層次資本市場(chǎng)體系發(fā)育不夠健全，中小企業(yè)缺乏直接融資途徑，中小企業(yè)能夠通過證券、債券、私募股權(quán)投資等方式解決融資的企業(yè)寥寥無幾。一些中小企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)不足，企業(yè)管理不夠規(guī)范，缺乏信用記錄，影響企業(yè)的融資能力，這是企業(yè)融資困難的內(nèi)在原因。
二是當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)需求大幅下滑，紡織、服裝、食品、機(jī)電、建材、冶金等行業(yè)尤為突出。企業(yè)的短期訂單多，長(zhǎng)期定單少；一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和以美歐日韓為主要市場(chǎng)的出口型企業(yè)受到?jīng)_擊很大。
三是中小企業(yè)管理體制急需理順和加強(qiáng)。經(jīng)過幾次政府機(jī)構(gòu)改革，涉及中小企業(yè)管理的部門主要包括工信部中小企業(yè)司、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國(guó)家工商管理總局個(gè)體私營(yíng)監(jiān)督管理司等等。這些部門管理中小企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和角度各不相同，有區(qū)隔、有重疊、也有空白。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，一些省、市成立了經(jīng)濟(jì)信息委或者工業(yè)信息委，原來的中小企業(yè)局降格為委內(nèi)的處級(jí)單位，地方中小企業(yè)主管部門的行政級(jí)別和調(diào)控手段存在弱化的現(xiàn)象。
四是有關(guān)全國(guó)中小企業(yè)基本情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整。影響國(guó)家全面把握中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工商局、商務(wù)部、人民銀行、科技部等多個(gè)部門，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，這些部門目前提供的數(shù)據(jù)都只能反映一部分情況，合到一起也無法形成一套全面、完整的數(shù)據(jù)，無法全面客觀準(zhǔn)確地反映出中小企業(yè)的實(shí)際情況。
五是許多中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，企業(yè)管理不夠規(guī)范透明，產(chǎn)業(yè)集群程度不高，競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)。因此企業(yè)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走專精特新發(fā)展的路子。
三、關(guān)于支持中小企業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
一是進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展中小企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，適時(shí)召開專題研究中小企業(yè)問題的全國(guó)性會(huì)議。進(jìn)一步提高各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)發(fā)展中小企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，把國(guó)家制定的支持中小企業(yè)健康發(fā)展的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難、推進(jìn)公平準(zhǔn)入、加大財(cái)稅支持力度、減少中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
二是理順管理體系，加強(qiáng)中小企業(yè)主管部門建設(shè)。建議國(guó)家建立中小企業(yè)管理體系的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立國(guó)務(wù)院直屬的中小企業(yè)管理局，或者依靠某一大部委，成立副部級(jí)的二級(jí)局。各省、市地方政府相應(yīng)也要理順本地區(qū)的中小企業(yè)管理體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和管理職能，發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，完善社會(huì)化服務(wù)體系，努力營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的公平、寬松的發(fā)展環(huán)境。
三是切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難的問題。鑒于當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)融資的主渠道仍是商業(yè)銀行貸款。所以要進(jìn)一步深化銀行的體制改革，加強(qiáng)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行要切實(shí)加強(qiáng)完善各自設(shè)立的中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，單獨(dú)下達(dá)信貸規(guī)模，單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，單獨(dú)制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。應(yīng)該大力支持中小銀行的發(fā)展，可以考慮成立國(guó)家中小企業(yè)銀行，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，財(cái)政上適當(dāng)給以一些政策性支持。積極穩(wěn)健的培育和健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。
四是建立健全社會(huì)化的中小企業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照政府支持中介機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的原則，發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、拓展市場(chǎng)、企業(yè)信用建設(shè)等服務(wù)。
五是有規(guī)劃、有措施的推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。充分利用十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新工作的指導(dǎo)和政策支持，切實(shí)提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)能力。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)