《中國投資·企業(yè)導刊》2011年第一期
發(fā)布日期：2011-01-25
鼓勵民間資本投資，調整優(yōu)化投資結構
改革開放三十年，中國的經濟發(fā)展和社會進步取得了世人矚目的成就，同時也積累了許多深層次的問題，面臨著一些亟待解決的發(fā)展課題。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。中國經濟如何在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，成了國內外的關注焦點。為了加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長，一要堅持擴大內需發(fā)展戰(zhàn)略，建立擴大消費需求的長效機制。為此應該合理調整收入分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。二要在投資拉動中從政府投資為重點，轉變?yōu)橹饕揽棵耖g投資，據統(tǒng)計，目前民間資金大約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄和26萬億元企業(yè)社會資本，應大力鼓勵和引導民間資本投資，調整優(yōu)化經濟結構。今年5月發(fā)布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”），意義重大，亮點很多。“新36條”第一次明確界定了政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。各級人民代表大會可以據此審查、監(jiān)督各級政府的投資計劃和財政計劃，有利于推動政府職能的轉變。政府投資要進一步向改善民生、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動自主創(chuàng)新等經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。“新36條”著重解決民間投資的行業(yè)準入問題。2005年頒布的“非公經濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內非公有資本進入。但是，據有關方面調研，全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，而民間資本進入的只有41個。“新36條”把2005年頒布的“非公經濟36條”談到的6大領域準入細化到18個行業(yè)。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。規(guī)范設置投資準入門檻，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明。對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件，努力消除“玻璃門”障礙。
“新36條”進一步解決民間投資準入難的問題，有利于深化壟斷行業(yè)和領域的改革開放，加快鐵路、石油、天然氣、電力、電信、國防科技工業(yè)等壟斷行業(yè)的改革和發(fā)展，有效增加壟斷行業(yè)的資本和產品供給，加快國有經濟布局的調整和國有企業(yè)的改革。以現代產權制度為基礎發(fā)展混合所有制經濟，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發(fā)展，完善我國社會主義初級階段的基本經濟制度。
民間資本進入醫(yī)療衛(wèi)生和教育等社會事業(yè)領域，有利于解決“看病難”、“上學難”的問題。改革開放三十年來，許多領域的體制改革都取得了重大成果，唯有教育體制改革和衛(wèi)生醫(yī)療體制改革基本上沒有多大進展。學校和醫(yī)院仍然屬于“事業(yè)單位”，國有資本占據主體地位。服務水準不盡如人意，收費很高。小學、中學學生的負擔很重，業(yè)余補習班比比皆是，搞得學生疲憊不堪，學生家長經濟上精神上負擔很重。新中國成立61年了，但是我們沒有培養(yǎng)出一個諾貝爾獎獲得者。因此，我們必須深刻反思我們的教育體制、科技體制。鼓勵和引導民間資本進入教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域，有利于深化學校和醫(yī)院建立新的體制機制，通過競爭，可以推動國有企事業(yè)單位提高服務水平。
民間投資的載體多為中小企業(yè)，新36條有利于民間資本進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如生物制藥；新材料領域，如軍工涂料、隱性材料、碳纖維等；新能源領域，如新型電池、太陽能、風能、地熱能利用；電子商務；物聯(lián)網；軟件外包；節(jié)能環(huán)保等等。
一個好文件出臺不容易，但是能否盡快發(fā)揮更大作用，貴在落實，重在落實，難在落實。各地區(qū)、各部門要抓緊研究制定具體的實施辦法，把政策措施落到實處。重要的是要排除制度上和理論上的障礙。清理和修改不利于民間投資的法律法規(guī)，全面清理涉及民間投資管理的行政審批事項，精簡審批項目，對于保留的項目也要簡化審批環(huán)節(jié)，明確審批時限。在放寬市場準入的同時切實加強監(jiān)管，建立完善的企業(yè)信用體系，企業(yè)要樹立責任意識，積極創(chuàng)造滿足市場準入的條件。努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資有效增長、經濟結構優(yōu)化、轉變發(fā)展方式和國民經濟又 好又快發(fā)展。（2010年12月23日，李子彬會長在“中國投資年會·2010論壇”的講話）
國家5A級協(xié)會
