承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 實(shí)施三大工程——專訪內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)局局長張金亮
發(fā)布日期：2011-04-22 來源：《中國投資?企業(yè)導(dǎo)刊》
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 實(shí)施三大工程
——專訪內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)局局長張金亮
文/本刊記者 曾異香
2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾在部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提到，把2011年確定為“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”，集中力量抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在促進(jìn)中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以利于就業(yè)率提高。
可以說，2011是內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展的重要之年，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要之年。那么將采取哪些措施促進(jìn)其發(fā)展呢？對此，我們專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)局局長張金亮。
過去五年又快又好
《企業(yè)導(dǎo)刊》：“十一五”期間，是內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展歷程中最快最好的時(shí)期。為推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。請談?wù)勀壳皟?nèi)蒙古中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
張金亮：經(jīng)過五年的快速發(fā)展，我區(qū)中小企業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，創(chuàng)造了全區(qū)70%左右的GDP、50%以上的稅收，提供了80%以上的就業(yè)崗位。中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)廣、發(fā)展趨向集群化、三產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增長快的特點(diǎn)。
以中小工業(yè)企業(yè)為例：
發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2010年，全區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值增速高于全總部工業(yè)4.1個百分點(diǎn)；全區(qū)工商注冊的中小企業(yè)及個體工商戶共計(jì)89.2萬戶，比2005年增加32.4萬戶。其中，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)由2005年的2447戶發(fā)展到2010年的4631戶。
貢獻(xiàn)不斷加大。2010年，全區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)對工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到76.3%；“十一五”期間，帶動新增就業(yè)46.7萬人。
創(chuàng)新能力增強(qiáng)。全區(qū)98家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，有中國馳名商標(biāo)29件，比2005年增加16個，中國名牌產(chǎn)品11個；自治區(qū)著名商標(biāo)330個，比2005年增加252個，自治區(qū)名牌產(chǎn)品225個；企業(yè)技術(shù)中心75個，比2005年增加39個，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心9個，比2005年增加4個。其中，中小企業(yè)占80%以上，馳名商標(biāo)數(shù)量和比例均走在西部十二省區(qū)前列。
但總體上講，我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平還不高，企業(yè)規(guī)模比較小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著比較大的差距。主要表現(xiàn)在：各級各部門對中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠的認(rèn)識，沒有把扶持中小企業(yè)發(fā)展真正作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。全社會扶持中小企業(yè)的氛圍尚未形成，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化；中央和自治區(qū)扶持中小企業(yè)的政策沒有得到充分落實(shí)，特別是金融部門扶持中小企業(yè)發(fā)展政策啟動相對緩慢；中小企業(yè)服務(wù)體系不健全，特別是政府主導(dǎo)的自治區(qū)、盟市、旗縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)中心沒有建立，與其它先進(jìn)省市形成明顯差距。各類社會化專業(yè)服務(wù)組織服務(wù)中小企業(yè)能力較弱；中小企業(yè)融資難題尚未真正破解；還有中小企業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及市場開拓能力較弱，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。
2011：政策落實(shí)年
《企業(yè)導(dǎo)刊》：將2011年確定為“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”，由此可見內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府對中小企業(yè)扶持的堅(jiān)定決心。那么，中小企業(yè)局將從哪些方面推動這個“政策落實(shí)年”工作？
張金亮：2011年4月2日，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年活動方案的通知》。方案根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》等文件精神，將涉及扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策歸納為六大類若干小項(xiàng)，確定如下政策落實(shí)重點(diǎn)內(nèi)容，并分別明確了每項(xiàng)政策落實(shí)的責(zé)任主體，通過開展一系列活動，切實(shí)加大中小企業(yè)政策的宣傳落實(shí)力度，讓中小企業(yè)了解我們的政策，享受我們的政策，讓政府各部門明確支持中小企業(yè)的責(zé)任，使中小企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，形成各方面支持中小企業(yè)發(fā)展的合力。
1、融資服務(wù)政策
建立、健全中小企業(yè)專門信貸機(jī)構(gòu)、專門信貸指標(biāo)、專門信貸標(biāo)準(zhǔn)，使小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速。建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評級和授信制度，開發(fā)適合中小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。
建設(shè)全國中小企業(yè)融資服務(wù)交易中心，列入自治區(qū)重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)銀行貸款和中小企業(yè)融資的自動對接，積極支持中小企業(yè)無抵押、無擔(dān)保融資方式的方法和機(jī)制創(chuàng)新。建立多元化的中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)。各旗縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）都要建立小額貸款公司。建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)投資基金，扶持引導(dǎo)中小企業(yè)上市。
2、財(cái)稅扶持政策
自治區(qū)本級年度預(yù)算安排中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息資金1億元，節(jié)能技改專項(xiàng)資金6500萬元，科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金1.8億元，中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金2000萬元，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金2000萬元，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金8000萬元。以上專項(xiàng)資金，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政收入情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有重點(diǎn)的逐年調(diào)增。各盟市、旗縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況安排相應(yīng)配套資金。
3、降低準(zhǔn)入門檻政策
放寬企業(yè)名稱使用范圍、企業(yè)出資范圍、投資主體范圍及經(jīng)營范圍；放寬對經(jīng)營場所使用證明的審查和企業(yè)年檢要求。在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步縮短登記審批時(shí)限，提高市場主體準(zhǔn)入和監(jiān)管效能。初始創(chuàng)業(yè)者凡申請?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)以及個體工商戶的，不受出資額限制。申辦有限責(zé)任公司的（不含一人有限公司），注冊資本可分期到位，申辦人首次出資額占注冊資本20％以上的，其余部分可在2年內(nèi)繳足。初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證照之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
實(shí)施土地傾斜政策。各地區(qū)對新上工業(yè)中小企業(yè)用地要按最低出讓價(jià)保障供給，對確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的15％執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的50％執(zhí)行。
4、支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新政策
充分發(fā)揮國家和自治區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的作用，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。自治區(qū)自主知名品牌建設(shè)引導(dǎo)資金要向中小企業(yè)品牌創(chuàng)新傾斜，努力提高中小企業(yè)中馳名商標(biāo)和自主知名品牌的比重。
5、強(qiáng)化政府服務(wù)功能
切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開。各盟市、旗縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）必須在門戶網(wǎng)站公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南。加快建立完善中小企業(yè)服務(wù)中心，培育骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。把需要審批、核準(zhǔn)、備案的行政許可事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心或創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳，實(shí)行“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦理，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”；工商登記、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、土地、環(huán)評等各環(huán)節(jié)要探索實(shí)行“一周辦結(jié)制”。
加強(qiáng)中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。各旗縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要建立中小企業(yè)臺賬，加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測與分析。各級政府統(tǒng)計(jì)部門要建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各地區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況要按月逐級上報(bào)匯總，規(guī)模以下中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況要按季逐級上報(bào)匯總。
6、創(chuàng)業(yè)扶持政策
創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款借款人范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的所有初始創(chuàng)業(yè)者。按照政策規(guī)定相應(yīng)提高小額擔(dān)保貸款最高限額，探索放寬和取消反擔(dān)保條件。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和建立健全創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系，凡符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可享受政府提供的信用擔(dān)保資金和貼息資金。建立小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)小額貸款風(fēng)險(xiǎn)資金管理和補(bǔ)償機(jī)制。
實(shí)施三大工程
《企業(yè)導(dǎo)刊》：為引導(dǎo)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展，今年內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)局重點(diǎn)推進(jìn)“三大示范工程”。請具體談?wù)勥@三大示范工程的實(shí)施要點(diǎn)，以及采取的方法。
張金亮：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，今年內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)局的重點(diǎn)工作之一是實(shí)施“三大工程戰(zhàn)略”：中小企業(yè)成長工程、培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1、實(shí)施中小企業(yè)成長工程，培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
一是制定全區(qū)成長性中小企業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)對成長性中小企業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)；
二是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，自治區(qū)黨委、政府決定在實(shí)施好“雙百億工程”（培育和建設(shè)一批營業(yè)收入超百億元開發(fā)區(qū)和營業(yè)收入超百億元地方優(yōu)勢骨干企業(yè)），繼續(xù)抓好重大項(xiàng)目、大型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，從今年開始力爭用3年時(shí)間，圍繞全區(qū)重點(diǎn)培育的60個產(chǎn)業(yè)集群，扶持千戶成長型中小企業(yè)做強(qiáng)做大。
經(jīng)過3年的扶持發(fā)展，使千戶成長型中小企業(yè)整體規(guī)模、發(fā)展水平、吸納就業(yè)能力進(jìn)一步提升，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，帶動和示范作用更加明顯，成為全區(qū)中小企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中堅(jiān)力量。力爭到2013年，千戶成長型中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入均實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)到2200億元、2890億元，累計(jì)帶動新增就業(yè)12萬人。自治區(qū)《關(guān)于做強(qiáng)做大千戶成長型中小企業(yè)的實(shí)施意見》已提交自治區(qū)黨政聯(lián)系會議，待審議通過后將印發(fā)各地各部門貫徹執(zhí)行。
2、實(shí)施“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，大力發(fā)展微型企業(yè)
把“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程作為自治區(qū)最大的民生工程來抓，積極配合勞動就業(yè)部門進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，重點(diǎn)與工商、稅務(wù)等部門配合，通過創(chuàng)建寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員及農(nóng)民工創(chuàng)辦微型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。爭取每年扶持發(fā)展2萬戶微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)10萬人以上。“十二五”期間，累計(jì)發(fā)展10萬戶微型企業(yè)，帶動就業(yè)50萬人以上。
3、實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平
重點(diǎn)支持中小企業(yè)在現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域拓展，培育新的增長點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展；同時(shí)，加大現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)總部型、連鎖型和品牌型企業(yè)，推動我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。從今年開始每年重點(diǎn)支持100戶中小企業(yè)在現(xiàn)代物流、融資擔(dān)保、技術(shù)信息服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)。“十二五”期間，累計(jì)扶持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范中小企
業(yè)500戶。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
《 企業(yè)導(dǎo)刊》：據(jù)內(nèi)政發(fā)['2011']5號文件得知，為促進(jìn)中小企業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，提升非資源型產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平，內(nèi)蒙古自治區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，以工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為載體，全力打造一批非資源型產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？
張金亮：為拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，以工業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體，推動非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，就需要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下六個方面：
一是緊緊抓住我國東部沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)北上西移的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定整體實(shí)施方案，科學(xué)確定承接重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。在盟市旗縣層面，搞好資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、政策承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在企業(yè)層面，搞好項(xiàng)目、品牌、產(chǎn)權(quán)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
二是積極爭取自治區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目予以扶持。
三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實(shí)解決影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境方面的關(guān)鍵問題。根據(jù)40個產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)及發(fā)展需要，深入開展調(diào)查研究，有針對性地制定支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，力求做到每個產(chǎn)業(yè)集群都有一套相應(yīng)的政策支持措施，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得實(shí)效。
四是加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型引導(dǎo)和工作交流力度，在赤峰市翁牛特旗、鄂爾多斯市達(dá)拉特旗召開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)交流會。
五是制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)評選并命名20個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目較多、產(chǎn)業(yè)層次較高、發(fā)展空間較大的工業(yè)園區(qū)為自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，并爭取自治區(qū)給予獎勵。
六是加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、組織和引導(dǎo)工作。召開全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)場會，推廣交流成功經(jīng)驗(yàn)和做法。在“長三角”等地區(qū)開展2－3次大型項(xiàng)目對接和招商引資活動，組織盟市赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，積極協(xié)助盟市、旗縣（市、區(qū)）立足各自特色優(yōu)勢，與相應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)建立長期協(xié)作關(guān)系。
國家5A級協(xié)會