代表委員獻(xiàn)策中小企業(yè)發(fā)展
發(fā)布日期：2011-03-31
中小企業(yè)已經(jīng)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和吸納勞動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著重要的不可替代的作用，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。因此，大力扶持各類中小企業(yè)發(fā)展，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。2011年兩會(huì)進(jìn)行中，代表們又推出了哪些推進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的良策呢？
降低稅負(fù) 改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
3月8日，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席邵鴻在接受記者采訪時(shí)表示，“要降低稅負(fù)，改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。”邵鴻認(rèn)為，我國已經(jīng)出臺(tái)了中小企業(yè)促進(jìn)的法律。怎么樣落實(shí)好這項(xiàng)法律，真正實(shí)施好這項(xiàng)法律，是一個(gè)基本的前提。首先對(duì)中小企業(yè)的地位要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和充分的重視。中小企業(yè)和大中型企業(yè)，特別是和國有大中型企業(yè)比起來，它的個(gè)頭、它的稅率，它在經(jīng)濟(jì)中單個(gè)企業(yè)的地位和作用是比較小的。但是總體來看，它在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位是非常重要的，特別是在就業(yè)方面，能夠吸納大量的勞動(dòng)力就業(yè)。所以，對(duì)于中型企業(yè)，特別是民營的中型企業(yè)應(yīng)該給予高度的重視和大力的扶持。
工商聯(lián)界別的政協(xié)委員在聯(lián)組討論上也提出了類似的建議。全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席傅軍建議，要進(jìn)一步減少企業(yè)稅負(fù)，研究建立更符合實(shí)際的稅負(fù)體制和比例，克服重復(fù)納稅等現(xiàn)象。全國政協(xié)委員陳峰也認(rèn)為，國家要進(jìn)一步減少稅負(fù)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，以增加就業(yè)，改善民生，提高老百姓的消費(fèi)力。
而全國政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)主席陳次昌則結(jié)合四川省的實(shí)際情況提出了幾點(diǎn)建議：一是加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展稅收支持力度。保留并擴(kuò)大財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知》的優(yōu)惠范圍，延長優(yōu)惠時(shí)期并將核定征收的微小企業(yè)納入政策優(yōu)惠范圍。二是四川林業(yè)災(zāi)害發(fā)生范圍廣、頻率高、損失大，2010年全省林業(yè)遭遇持續(xù)旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失超過13億元。為此建議將四川納入政策性森林保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。三是建議盡快建立健全資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施資源地依法合理參股。
全國政協(xié)委員段祺華則表示，“‘十二五’規(guī)劃綱要草案寫得很好，有很多新概念、新名詞，有一些是吸收了歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的空間，但要注意將這些新概念與我國的發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來。”
全國政協(xié)委員歐成中也認(rèn)為，小企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)偏重，應(yīng)該進(jìn)行一定減免。他建議，增值稅條例規(guī)定對(duì)個(gè)體工商戶和個(gè)人給予起征點(diǎn)下的免征待遇，稅務(wù)部門可以在細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮對(duì)繳納增值稅的小規(guī)模納稅人也設(shè)定起征點(diǎn)，使其一定數(shù)額的銷售或勞務(wù)收入享受增值稅的免征待遇。有關(guān)部門可以考慮將《實(shí)施小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》這項(xiàng)臨時(shí)性政策調(diào)整為長期扶植小型微利企業(yè)的規(guī)定。
從維護(hù)國家金融安全高度關(guān)注和重視中小銀行
全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹日前表示，作為多層次銀行體系不可或缺的組成部分，中小銀行以中小企業(yè)和居民金融服務(wù)為切入點(diǎn)，近年來在深化金融服務(wù)層次、促進(jìn)金融市場競爭、提高資金配置效率、化解地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融體系均衡發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在整體實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，中小銀行的發(fā)展值得關(guān)注。需要未雨綢繆，從鞏固我國銀行業(yè)30年改革成果和維護(hù)國家金融安全的戰(zhàn)略高度，切實(shí)支持中小銀行增強(qiáng)實(shí)力、健康發(fā)展。
閆冰竹建議，首先，在逐步推進(jìn)利率市場化進(jìn)程中，對(duì)廣大中小銀行能夠區(qū)別對(duì)待。中國利率市場化是一個(gè)經(jīng)過慎重考慮、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)的歷史進(jìn)程，極大地適應(yīng)和促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定健康發(fā)展。通過利率市場化，有助于更好地發(fā)揮利率等要素價(jià)格在市場配置資源中的基礎(chǔ)性作用。從國際經(jīng)驗(yàn)看，利率市場化將對(duì)中小銀行帶來較大沖擊，甚至可能會(huì)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來一定影響。考慮到中小銀行目前的發(fā)展階段，建議在利率市場化的推進(jìn)時(shí)間和節(jié)奏上，充分考慮中小銀行的承受力以及可能給中小企業(yè)帶來的負(fù)面影響，給予中小銀行一定的政策保護(hù)期，給予中小銀行更多業(yè)務(wù)先行先試的機(jī)會(huì)，拓寬中小銀行收入來源，促進(jìn)中小銀行提高利率管理能力和市場競爭能力。
其次，創(chuàng)新銀行監(jiān)管方式，營造公平競爭環(huán)境。長期以來，我們一直將商業(yè)銀行分為大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以及農(nóng)村商業(yè)銀行等。隨著我國銀行業(yè)改革不斷深入，這種按照歷史出身進(jìn)行分類監(jiān)管的模式，已經(jīng)不能反映銀行業(yè)最新發(fā)展?fàn)顩r，也不利于對(duì)銀行業(yè)的有效監(jiān)管。
比如，分類名稱已經(jīng)不能概括各自群體的特征，同一類別的商業(yè)銀行發(fā)展出現(xiàn)分化。為此，建議借鑒國際通行做法，實(shí)行以資本實(shí)力、資產(chǎn)規(guī)模、管理能力和監(jiān)管評(píng)級(jí)為主要標(biāo)準(zhǔn)、能上能下的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，這也是推進(jìn)利率市場化的前提。
第三，加大政策扶持力度，增強(qiáng)中小銀行服務(wù)能力。廣大中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，而中小銀行則是服務(wù)中小企業(yè)的主力軍。因此，建議從服務(wù)中小企業(yè)、解決就業(yè)問題的高度，給予中小銀行差異化的政策扶持。比如，在金融政策方面，繼續(xù)對(duì)中小銀行實(shí)施差別化存款準(zhǔn)備金率、差別化資本管理要求等，引導(dǎo)中小銀行在穩(wěn)健貨幣政策前提下，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度；在稅收政策方面，建議適當(dāng)減免中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的營業(yè)稅，激發(fā)中小銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性。
而全國政協(xié)委員、天津市商會(huì)副會(huì)長、永正制衣天津有限公司董事長王永正表示了類似的看法，建議推出行之有效的舉措，緩解中小企業(yè)融資難問題，助推中小企業(yè)發(fā)展。
王永正建議，相關(guān)部門一方面應(yīng)創(chuàng)造條件設(shè)立專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小銀行，推動(dòng)城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等改制為中小銀行或村鎮(zhèn)銀行，政府在稅收、貸款利率浮動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予大力支持；另一方面，推動(dòng)非公有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，探索社區(qū)銀行與民間銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入中小企業(yè)融資市場。
加快建立多層次信貸供給市場 拓寬中小企業(yè)融資途徑
全國人大代表、河南省工商聯(lián)副主席陳澤民在接受采訪時(shí)表示，一直以來，我國中小企業(yè)普遍面臨著融資難的問題，因此他呼吁加快建立多層次信貸供給市場，拓寬中小企業(yè)融資途徑。
陳澤民認(rèn)為，要使中小企業(yè)融資難的問題發(fā)生根本性改變，出路在于構(gòu)建由大、中、小銀行和小額貸款公司、信用擔(dān)保公司、融資租賃公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金合作社等多種形式的中小型金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、個(gè)人等組成的多層次信貸供給市場，增加中小規(guī)模的信貸供給者數(shù)量，通過市場競爭形成有專門的企業(yè)愿意根據(jù)中小企業(yè)特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行金融服務(wù)的市場格局，這樣才能從根本上拓寬中小企業(yè)融資途徑，保障其發(fā)展的資金需求。
他建議，一是出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)現(xiàn)有銀行向中小企業(yè)貸款。二是切實(shí)放寬準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本參股或成立更多的區(qū)域性中、小銀行和村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，支持民間資本成立小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信用擔(dān)保公司、融資租賃公司、典當(dāng)行、財(cái)務(wù)公司等多種形式的中小型金融機(jī)構(gòu)。三是允許符合條件的企業(yè)和個(gè)人從事貸款業(yè)務(wù)。對(duì)擁有資金、符合一定條件的企業(yè)和個(gè)人，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)允許其開辦貸款業(yè)務(wù)，并予以一定的利率浮動(dòng)空間。
全國人大代表、盛京銀行行長張玉坤則針對(duì)中小企業(yè)由于規(guī)模小、財(cái)務(wù)狀況不穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素導(dǎo)致中小企業(yè)市場競爭力差、發(fā)展依存度高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大導(dǎo)致的融資難問題，提出建議：“對(duì)中小企業(yè)信貸資金不納入宏觀調(diào)控規(guī)模之內(nèi)。各銀行對(duì)中小企業(yè)尤其是小企業(yè)貸款規(guī)模要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)支持。”
張玉坤建議，制定對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施細(xì)則;授信制度和審批流程要符合中小企業(yè)特色，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新要給予政策支持;中小企業(yè)貸款要實(shí)行差別利率管理;針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度，降低貸款利率的上浮幅度，對(duì)重點(diǎn)支持的企業(yè)應(yīng)采取基準(zhǔn)利率或適當(dāng)下浮;要完善財(cái)稅激勵(lì)政策;盡快以立法形式建立全國性小企業(yè)貸款財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，實(shí)行中小企業(yè)貼息貸款招標(biāo)、中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)營業(yè)稅減免、所得稅調(diào)減和允許貸款壞賬的稅收抵免等舉措。
全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華向記者表示，如何在新的形勢下繼續(xù)支持小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善小企業(yè)貸款融資環(huán)境，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。“要進(jìn)一步加大對(duì)銀行小企業(yè)貸款的扶持力度，一是將500萬元以下的小企業(yè)不良貸款的核銷期限從現(xiàn)行規(guī)定的1年縮短為180天，以進(jìn)一步提高銀行小企業(yè)不良貸款處置效率；二是進(jìn)一步從國家層面建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。”目前，小企業(yè)在資本市場（包括中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板）的年融資總量不足1000億元，而通過間接融資渠道的小企業(yè)銀行貸款每年約為2.5萬億元，銀行貸款占小企業(yè)融資總量的占比95%以上。
馬蔚華建議，要有效緩解當(dāng)前因銀行資本和規(guī)模雙重約束而對(duì)小企業(yè)貸款構(gòu)成的巨大壓力，對(duì)內(nèi)部管理水平相對(duì)較高、風(fēng)險(xiǎn)防范能力相對(duì)較強(qiáng)的主要商業(yè)銀行，允許其采用內(nèi)部評(píng)級(jí)高級(jí)法來計(jì)算小企業(yè)貸款的資本占用，以進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的資本政策傾斜；要鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極參與創(chuàng)新型成長性小企業(yè)直接融資活動(dòng)，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新型成長性小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)的支持力度，并鼓勵(lì)商業(yè)銀行深度參與小企業(yè)債券發(fā)行；要鼓勵(lì)商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟開展“投貸聯(lián)動(dòng)”，為創(chuàng)新型小企業(yè)提供有力融資支持和綜合金融增值服務(wù)。
把政策的著力點(diǎn)放在小型微型企業(yè)上
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)黨組副書記、副主席宋北杉代表全國工商聯(lián)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào),“十二五”時(shí)期在繼續(xù)推動(dòng)大中型企業(yè)做精做大做強(qiáng)的同時(shí),必須把政策的著力點(diǎn)放在小型微型企業(yè)上。
宋北杉表示,當(dāng)前,肩負(fù)民生重?fù)?dān)的小型微型企業(yè),面臨著更為現(xiàn)實(shí)、更為嚴(yán)峻的生存與發(fā)展考驗(yàn):現(xiàn)行政策扶持力度還不大;利好政策落實(shí)難度大,小型微型企業(yè)了解、掌握政策的渠道不暢;市場競爭環(huán)境較為不利,小型微型企業(yè)往往因市場需求小而難以獲取話語權(quán);應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境變化的壓力較大。
他建議，一是國務(wù)院適時(shí)召開全國中小企業(yè)工作會(huì)議,切實(shí)把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展問題擺在重要位置,推動(dòng)政策著力點(diǎn)向小型微型企業(yè)傾斜。二是采取有效措施改善小型微型企業(yè)融資難題,推動(dòng)建立適合中小企業(yè)需求的多層次融資體系。三是加大財(cái)稅政策扶持力度,進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)前已有的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。四是加快培育和發(fā)展中國特色商會(huì)組織,把小型微型企業(yè)有序組織起來。
國家5A級(jí)協(xié)會(huì)