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王一鳴：經(jīng)濟(jì)增速適度放緩具有內(nèi)在合理性
文/本刊記者 曾異香
銀行存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，擠壓中小企業(yè)生存空間，貨幣政策和財政政策應(yīng)該為中小企業(yè)松綁
一方面經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，一方面CPI不斷走高，市場關(guān)于經(jīng)濟(jì)軟著陸和硬著陸的討論不斷升溫，未來中國經(jīng)濟(jì)走向何方？
近期，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴在國家發(fā)改委舉辦的“發(fā)展改革大家談 ”活動中表示，盡管中國經(jīng)濟(jì)目前看起來投資規(guī)模過大，市場“過猛”，但是在金融危機(jī)后，中央和地方政府機(jī)構(gòu)的投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，因而不會出現(xiàn)“硬著陸”。總的經(jīng)濟(jì)形勢朝著宏觀調(diào)控的方向發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。
經(jīng)濟(jì)增速放緩
今年一季度，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速回落5.2個百分點。4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.4%，比3月份又回落了1.4個百分點。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為13.3%，較上月略降0.1點。
王一鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速適度放緩具有內(nèi)在合理性。
首先外在因素。國內(nèi)方面，2009年，應(yīng)對金融危機(jī)，國家投入4萬億進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激；2010年，出口強(qiáng)勁反彈；2011年不存在拉動經(jīng)濟(jì)增長條件。國際方面，雖然全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但不確定性因素增多，特別是日本地震、海嘯和核輻射災(zāi)害，直接和間接影響到汽車、電子等行業(yè)關(guān)鍵零部件供應(yīng)，對我國工業(yè)生產(chǎn)形成一定影響。另外，還有投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將有所減弱，消費對經(jīng)濟(jì)增長難以保持強(qiáng)勁勢頭，出口也面臨很大的不確定性，外貿(mào)環(huán)境也在不斷惡化……所以，從各方面因素分析，工業(yè)增速放緩具有內(nèi)在合理性。
其次，產(chǎn)能過剩壓力增大。國內(nèi)加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，與住宅相關(guān)的家電、家具和建材消費增長放緩，加之汽車消費優(yōu)惠補(bǔ)貼政策到期退出等，這些都直接和間接影響到一些工業(yè)產(chǎn)品的市場需求，鋼鐵、建材和汽車等行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力增大，在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)增速。
政策應(yīng)為中小企業(yè)松綁
7月初，央行發(fā)布6月份金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年人民幣貸款增加4.17萬億元，其中6月份新增貸款6339億元，略超市場預(yù)期。不過，分析人士指出，信貸規(guī)模應(yīng)控制在7萬億元內(nèi)，若高于這一水平“就會導(dǎo)致超出預(yù)期的通貨膨脹”。按照投放慣例測算，預(yù)計全年信貸規(guī)模將可控制在7.5萬億元以內(nèi)。
王一鳴說，今年的宏觀調(diào)控難度明顯比以往加大，控物價，穩(wěn)增長。一方面需要收緊貨幣政策，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑；另一方面，又需要寬松的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。所以必須堅持宏觀調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。
健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲，彌補(bǔ)市場失靈，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。同時還需不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，同時，科學(xué)運用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
王一鳴建議，必須堅持穩(wěn)健的貨幣政策，同時信貸規(guī)模不超7萬億元。
同時，他認(rèn)為，國家財政政策調(diào)控空間較大，全球經(jīng)濟(jì)低迷使得中國出口增速放緩，與此同時，國內(nèi)勞動力成本上升、人民幣匯率升值以及生產(chǎn)原材料價格上漲等諸多因素疊加在一起，大大擠壓了中小企業(yè)的生存空間，國家財政政策還有很大的調(diào)控空間，在穩(wěn)健的前提下，要適度偏松，爭取有力地去支持中小企業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮市場機(jī)制，減少行政調(diào)控。
鼓勵民間投資為中小企業(yè)服務(wù)
7月7日，央行再次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，也是今年以來的三次上調(diào)，讓銀行“很差錢”，中小企業(yè)由于貸款難，鬧起了“錢荒”，不得不求助于民間高息貸款。銀監(jiān)會于6月初印發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》，出臺十項優(yōu)惠政策“松綁”小企業(yè)貸款。業(yè)內(nèi)人士表示，銀監(jiān)會出臺的簡化貸款流程，提高不良貸款比率容忍度等措施將為中小企業(yè)融資“松綁”。
盡管如此，也有銀行業(yè)人士提到，通知中提到鼓勵銀行受理和審核針對小企業(yè)貸款金融債、小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點審批，以及提高不良貸款比率容忍度等措施，涉及的各項考核指標(biāo)并沒有統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而對一些優(yōu)惠條件亦沒有量化明確。
除此之外，也有相關(guān)人士指出，小企業(yè)貸款的管理成本更高，而這并不會因為《通知》的出臺而改變。因此，要將改善小企業(yè)融資服務(wù)貫徹落實，最好需要地方政府、相關(guān)部門出臺相應(yīng)政策和鼓勵措施。
王一鳴認(rèn)為，有的地區(qū)很多資金沒有通過有效渠道流入到實體經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最需要的是激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)自身市場活力。促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是放松金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管制，讓社會資本，民間資本進(jìn)入這些跟民生直接相關(guān)的，促進(jìn)社會和諧的行業(yè)。教育、醫(yī)療、金融，投資機(jī)會是非常多的。
目前經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上還得益于政府投資的帶動，而要培育內(nèi)生性增長動力，必須增強(qiáng)民間投資意愿。加快推進(jìn)鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革，放寬準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力。積極拓寬民間投融資渠道，大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立健全為民間投資、尤其是中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系。拓寬民間投資直接融資渠道，適當(dāng)放開中小企業(yè)債券市場，擴(kuò)大民營企業(yè)股票市場籌資規(guī)模，加快出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善創(chuàng)業(yè)板市場。