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國法怎可“暫行”20多年

國法怎可“暫行”20多年
　  
　  
　  
　  
　  在一個民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展甚至可說是蒸蒸日上的國家，怎么設想1987年9月1日起施行的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》一“暫”就是20多年呢？
　  
　  文/歐陽君山
　  
　  3月30日，國務院召開常務會議，審議并原則通過《個體工商戶條例（草案）》；4月16日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《個體工商戶條例》，并從2011年11月1日起正式施行。
　  毫無疑問，這是落實“民間投資36條”即《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）的又一重要舉措。在“非公經(jīng)濟36條”即《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)中，個體工商戶與非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)幾乎是相提并論的，但“民間投資36條”對個體工商戶沒有特別著墨，既有可能讓政府有關部門對個體工商戶生發(fā)歧視，也有可能讓個體工商戶自身產(chǎn)生失落。單純從這一點講，出臺新的個體工商戶條例也十分必要，人間的一切都需要情感的滋潤。
　  事實上，個體工商戶的投資額雖然相對較少，甚至很少，但顯然也屬于民間投資的范疇，而且個體工商戶與創(chuàng)業(yè)的聯(lián)系更見緊密，因而也與就業(yè)及民生問題息息相關。從歷史經(jīng)驗看，我國的民營中小企業(yè)甚至民營大企業(yè)多是從個體工商戶成長壯大而來，雖然時過境遷，經(jīng)濟競爭的激烈程度已今非昔比，但仍不排除個體工商戶未來成長發(fā)展為中小企業(yè)甚至大企業(yè)的可能。從這一意義上講，新的個體工商戶條例構成對“民間投資36條”的重要補充和完善。
　  進一步看，我國的基本經(jīng)濟制度需要鞏固，尤其社會主義市場經(jīng)濟體制需要健全和提升，可能都離不開個體工商戶的基礎支撐。道理很簡單，市場之所以能夠實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，要害就在于市場所固有的決策分散化機制。亞當•斯密在《國富論》中寫道：
　  “關于可以把資本用在什么種類的國內產(chǎn)業(yè)上，其生產(chǎn)能力有最大價值的這一問題，每一個人處在他當時的地位，顯然能判斷得比政治家或立法家好得多。如果政治家企圖指導私人應如何運用他們的資本，那不僅是自尋煩惱地去注意最不需要注意的問題，而且是僭取一種不能放心地委托給任何人，也不能放心地委之于任何委員會或參議院的權力。”
　  什么意思呢？說白了，個體工商戶才是市場機制的真正載體，因為個體工商戶天生就是分散化決策和經(jīng)營的，因而天生就構成市場機制的有效載體。
　  從這一意義上講，市場經(jīng)濟符合經(jīng)濟學家舒馬赫所謂“小的是美好的”的原則，大了反而不好。改革開放初期，無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是社會成長，我國都是一派勃勃生機，顯然是與個體工商的活力及活躍高度且緊密相關的。一個系統(tǒng)過大，容易出現(xiàn)信息不對稱，甚至信息死角，導致系統(tǒng)活力不足，生產(chǎn)力下滑。但相對形勢的發(fā)展和需求，新的個體工商戶條例實際上已是姍姍來遲。截至2010年底，全國個體工商戶戶數(shù)達3452.89萬戶，登記從業(yè)人員7097.67萬人，已成為促進社會經(jīng)濟發(fā)展和吸納勞動力就業(yè)的重要力量。但我國一直沿用國務院1987年9月1日起施行的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，盡管期間也幾度有補充意見——比如2008年國務院曾批準取消個體工商戶管理費，但總體上，相關政策的確是老態(tài)龍鐘，有欠實事求是的精神，有欠與時俱進的精神。在一個民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展甚至可說是蒸蒸日上的國家，怎么設想一部《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》一“暫”就是20多年呢？
　  早該取消和修訂了！原條例規(guī)定：“個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營情況請一、二個幫手；有技術的個體工商戶可以帶三、五個學徒。”都什么時候的“恐龍”了！新條例規(guī)定：“個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營需要招用從業(yè)人員。”再比如，原條例規(guī)定：“有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營，依法經(jīng)核準登記后為個體工商戶。”這不涉嫌歧視嗎？新條例大幅擴圍，一切“有經(jīng)營能力的公民”都可依條例成為個體工商戶。
　  值得注意的是，新條例還為廣為關注的流動攤販留下余地，而非一棍子打死，規(guī)定：“無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。”這無疑更有人道精神，也體現(xiàn)出對個體工商精神的真正尊重。據(jù)稱，在此前的征求意見稿中，相關表述是流動攤販也可申請登記為個體工商戶，而且登記事項不包括經(jīng)營場所。不管怎樣，新條例是大大地前進了。
　  新的條例也規(guī)定：“個體工商戶申請轉變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機關和有關行政機關應當為其提供便利。”這無疑也是一大進步，但一個老問題仍然沒有得到解決，那就是個體工商戶的責任問題。按慣例，個體戶如果經(jīng)營不善，要承擔可無限追溯的責任。一方面，這是必要的；但另一方面，相對于企業(yè)的有限責任追溯，這又是不平等的，為什么個體戶就得承擔無限責任呢？是不是也可考慮給個體工商戶構建類似于企業(yè)的注冊資金制度呢？這需要政府有關部門去探討和創(chuàng)新。
　  在個體工商戶的問題上，廣而言之，在民營經(jīng)濟的發(fā)展問題上，值得探討和創(chuàng)新的地方還有很多。從生產(chǎn)力的標準和高度講，凡有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造力的事，政府就應該大力為之，不能老落后于現(xiàn)實和形勢。這或許就是一部《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》一“暫”20多年而終于廢止的真正啟示吧！