做中小企業(yè)的“消防員”——專(zhuān)訪晉中市中小企業(yè)局局長(zhǎng)朱希偉
發(fā)布日期：2011-10-28 來(lái)源：《中國(guó)投資?企業(yè)導(dǎo)刊》
做中小企業(yè)的“消防員”
——專(zhuān)訪晉中市中小企業(yè)局局長(zhǎng)朱希偉
文/本刊記者 曾異香
7月份本刊推出特別報(bào)道《‘三荒’炙烤中小企業(yè)》，直面這些“錢(qián)荒”、“用工荒”、“電荒”撲面而來(lái)的背后中小企業(yè)生存環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)。近日，有關(guān)浙江企業(yè)老板的逃跑事件不斷見(jiàn)諸各大媒體，尤其一份溫州“跑路清單”更是在互聯(lián)網(wǎng)廣為流傳。如果說(shuō)，以前市場(chǎng)上遮遮掩掩地在討論的“倒閉潮”只是個(gè)別現(xiàn)象，那么，這份清單明明白白地折射出當(dāng)前中小企業(yè)的生存之艱。
溫州的企業(yè)如此，那么處于上游產(chǎn)業(yè)，大多從事原材料初加工，或者處于產(chǎn)業(yè)配套地位的山西省晉中市的中小企業(yè)又是哪般景象呢？晉中市中小企業(yè)局局長(zhǎng)朱希偉日前就此接受了本刊記者的采訪。
中小企業(yè)步履維艱不是個(gè)別現(xiàn)象
《企業(yè)導(dǎo)刊》：浙江溫州等地出現(xiàn)了中小企業(yè)停產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象，目前晉中市中小企業(yè)的情況如何？
朱希偉：浙江溫州屬于沿海地區(qū)，大部分產(chǎn)品銷(xiāo)往終端市場(chǎng)，市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，那邊最敏感。當(dāng)企業(yè)倒閉潮傳導(dǎo)至上游，會(huì)稍微晚一些。然而，目前這種危機(jī)已經(jīng)在晉中市陸續(xù)出現(xiàn)。
進(jìn)入第三季度以來(lái)，晉中市中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始減緩。第三季度的增長(zhǎng)速度為20.66%，比上半年24.47%的增速下降近4個(gè)百分點(diǎn)。特別是進(jìn)入9月份之后，瑪鋼、玻璃器皿行業(yè)訂單不足，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，焦化、鋼鐵、鑄造企業(yè)均受到不同程度的沖擊。
晉中一家有名的中型瑪鋼企業(yè)，去年訂單還滿天飛，今年就大相徑庭了，只有零星訂單，生產(chǎn)一段時(shí)間，放假一段時(shí)間，已經(jīng)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)預(yù)測(cè)，這種情況還會(huì)繼續(xù)惡化。
《企業(yè)導(dǎo)刊》：晉中市中小企業(yè)面臨的主要困難和問(wèn)題有哪些？
朱希偉：今年以來(lái)，能源、原材料價(jià)格、工人工資大幅上漲，電力供應(yīng)緊張，使中小企業(yè)的生產(chǎn)成本普遍大幅增加。人民幣持續(xù)升值，出口退稅率下調(diào)，使企業(yè)的利潤(rùn)減少，出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。
在增本減利因素的影響下，本市停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)已近30%，大面積虧損已成定局。受此雙重?cái)D壓的遠(yuǎn)不僅僅是一個(gè)行業(yè)。如果這種情況長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)下去，必然會(huì)使更多的企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)或者倒閉。而這些企業(yè)都是非煤企業(yè)，也是中小企業(yè)，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)中承擔(dān)著十分重要的作用。
其次，資金、土地緊缺制約了中小企業(yè)發(fā)展。
中小企業(yè)融資渠道狹窄，壁壘重重。從國(guó)有銀行貸款，門(mén)檻高、審批難、抵押難、擔(dān)保難，幾乎得不到基準(zhǔn)利率的貸款。上市融資又缺乏專(zhuān)業(yè)的操作人才，資產(chǎn)少、家底薄、管理水平低，在資本市場(chǎng)直接融資的難度很大。再加上我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，中小企業(yè)獲取風(fēng)險(xiǎn)投資的條件和機(jī)會(huì)很少，從而使中小企業(yè)的融資渠道十分狹窄。在這種情況下，中小企業(yè)只能爭(zhēng)取農(nóng)村信用社和股份制金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，但是利率高，融資成本大，而且存在著擔(dān)保難、抵押難的問(wèn)題。比如我市的玻璃器皿生產(chǎn)企業(yè)和瑪鋼生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本加大，維持正常生產(chǎn)的流動(dòng)資金都很緊張，在從銀行貸款困難的情況下，只能把目光投向民間借貸，盡管利率已高到了難以承受的地步，但為維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，也只好借用民間資本，從而使大量的企業(yè)利潤(rùn)被吞噬。
國(guó)家土地政策，增加了中小企業(yè)技改擴(kuò)建上項(xiàng)目的難度。中小企業(yè)的發(fā)展壯大需要擴(kuò)張規(guī)模，因此需要建設(shè)用地，但土地成為中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的一大障礙。中小企業(yè)與大型企業(yè)相比，本身獲取國(guó)家公共資源的能力就弱，加之大型企業(yè)對(duì)資源的壟斷，中小企業(yè)靠自身的力量根本無(wú)法取得建設(shè)用地。因此，中小企業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，留給中小企業(yè)的可用資源環(huán)境空間十分有限，已遠(yuǎn)不能滿足大量中小企業(yè)發(fā)展的需求。
發(fā)展中小企業(yè)是系統(tǒng)工程
《企業(yè)導(dǎo)刊》：一份抽樣調(diào)查顯示，半數(shù)以上中小企業(yè)是依靠民間借貸維持生存，能從銀行貸到款的只有 5％，而金額在 00萬(wàn)元以下的貸款基本為盲區(qū)。如何看待這個(gè)現(xiàn)象？
朱希偉：融資難始終是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于融資體系不完善，民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道不暢，間接融資困難很大。融資難不僅影響民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也極大影響了創(chuàng)業(yè)環(huán)境。中小企業(yè)融資主要面臨四大困難：
銀行遵循市場(chǎng)規(guī)律辦事，要求高效益低風(fēng)險(xiǎn)，只認(rèn)可土地作抵押，而中小企業(yè)或土地?cái)?shù)量不足，難以達(dá)到貸款數(shù)額所需；或?yàn)樽赓U土地經(jīng)營(yíng)，無(wú)權(quán)抵押。
金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度低，民營(yíng)擔(dān)保公司難以進(jìn)入四大國(guó)有銀行。
就晉中市而言，中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金太小，且擔(dān)保余額占擔(dān)保資金的比例已近滿負(fù)荷，難以滿足廣大中小企業(yè)的貸款擔(dān)保需求。
2011年貨幣政策漸進(jìn)式從緊，雖然主要表現(xiàn)在政府工程、國(guó)有大型企業(yè)項(xiàng)目資金在銀行借款的受限，但客觀上對(duì)中小型配套企業(yè)和上游中小企業(yè)造成了影響，付款周期延長(zhǎng)，原材料、能源需求減少，間接造成中小企業(yè)流動(dòng)資金出現(xiàn)缺口。
2011年上半年，我局和銀行共同考察企業(yè)60戶(hù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)資金需求量10.8億元。目前已幫助20余戶(hù)企業(yè)融資2億多元，占企業(yè)需求量的18.52%。
《企業(yè)導(dǎo)刊》：對(duì)于扶持中小企業(yè)發(fā)展，社會(huì)上對(duì)有些部門(mén)有頗多微詞，如嫌貧愛(ài)富，唯經(jīng)濟(jì)利益馬首是瞻等，請(qǐng)談?wù)勀目捶ǎ?/span>
朱希偉：面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的激烈變化和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，我認(rèn)為政府必須高度重視中小企業(yè)當(dāng)前面臨的諸多困難和問(wèn)題，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
中小企業(yè)是解決就業(yè)的主力軍，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，是個(gè)政治問(wèn)題。
晉中經(jīng)濟(jì)的主體是縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成是中小企業(yè)，這是不容置疑的事實(shí)。而中小企業(yè)的發(fā)達(dá)與否，直接關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)的安全與平穩(wěn)發(fā)展。如果僅僅依靠部分大企業(yè)支撐一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，由于產(chǎn)業(yè)單一，缺乏互補(bǔ)，難免會(huì)因行業(yè)市場(chǎng)變化帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。今年上半年，榆社縣由于榆社電廠和榆化公司兩大企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難造成縣域經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，充分反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端。
中小企業(yè)是城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道。城鎮(zhèn)70%以上的就業(yè)崗位是由中小企業(yè)提供的。而中小企業(yè)與大型企業(yè)相比，不僅在占有等量的公共資源的情況下比大型企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位多，而且中小企業(yè)的就業(yè)門(mén)檻要比大型企業(yè)低，從業(yè)人數(shù)相對(duì)較多。因此發(fā)展中小企業(yè)更符合當(dāng)前我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低的國(guó)情，更有利于緩解政府面臨的就業(yè)壓力。
中小企業(yè)是大型企業(yè)的基礎(chǔ)。任何事物都是按照由小到大、由弱變強(qiáng)的客觀規(guī)律發(fā)展的，我市大型企業(yè)不僅有招商引入的，更多的是本土成長(zhǎng)起來(lái)的。我市列入省“三個(gè)企業(yè)方陣”的8戶(hù)企業(yè)中，安泰公司、三佳公司、茂勝公司、路鑫公司4個(gè)企業(yè)都是靠市、縣兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局從小到大扶持發(fā)展起來(lái)的。
中小企業(yè)在繁榮市場(chǎng)、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面的重要作用更是人人皆知。因此面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們必須緊密結(jié)合我市的實(shí)際情況，把大力發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)市富民戰(zhàn)略來(lái)抓。
《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》是促進(jìn)中小企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的法律、法規(guī)性文件，其調(diào)整范圍涉及到我市數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè)和廣大從業(yè)人員，同時(shí)也涉及到發(fā)改委、財(cái)政、工商、金融、稅務(wù)、環(huán)保等方方面面，這就需要大家齊心協(xié)力，就其中的“方向性”、“原則性”規(guī)定，細(xì)化措施，提高可操作性，切實(shí)解決好中小企業(yè)在準(zhǔn)入難、融資難、信息不暢、服務(wù)不周、優(yōu)惠政策不到位的問(wèn)題，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
落實(shí)政策 建立服務(wù)體系
《企業(yè)導(dǎo)刊》：近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、政策措施，晉中市中小企業(yè)局站在促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展的第一線，被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)譽(yù)為“企業(yè)的消防員”，具體而言，采取了哪些措施？
朱希偉：晉中市中小企業(yè)局抓住機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際，積極貫徹落實(shí)，首先在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，我市出臺(tái)相關(guān)政策，加大中小企業(yè)扶持力度。從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立服務(wù)體系，落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新人才機(jī)制和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面提出28條措施。從項(xiàng)目代理的范圍、內(nèi)容、程序、制度、要求等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。明確要求對(duì)符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和我市發(fā)展規(guī)劃的工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)重大投資項(xiàng)目，進(jìn)行全程的代理服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)。
其次，建立調(diào)度例會(huì)制度，及時(shí)為中小企業(yè)提供服務(wù)。
為及時(shí)解決全市工業(yè)、中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、資金調(diào)度、勞動(dòng)用工、節(jié)能減排等問(wèn)題和困難，市政府專(zhuān)門(mén)建立了全市工業(yè)調(diào)度例會(huì)制度和月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會(huì)制度。每月上旬，由市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)牽頭召集各縣政府、市直有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，認(rèn)真分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握政策取向，研判市場(chǎng)走勢(shì)，研究解決具體問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)和幫助服務(wù)。
再次，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
為規(guī)范執(zhí)法部門(mén)的行政行為，我市制定出臺(tái)了企業(yè)寧?kù)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日制度。明確要求行政部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬定檢查計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府治亂減負(fù)辦公室批準(zhǔn)后，方可進(jìn)企業(yè)檢查。并規(guī)定每月1-20日為企業(yè)寧?kù)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日，在此期間，除因安全生產(chǎn)(包括食品藥品生產(chǎn)安全)、環(huán)境保護(hù)及突發(fā)事件等特殊原因，不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。
市紀(jì)委出臺(tái)了《 晉中市規(guī)范涉企收費(fèi)實(shí)行“兩證一卡”制度》，明確規(guī)定各收費(fèi)單位必須佩帶“收費(fèi)員證”，持“收費(fèi)許可證”副本收費(fèi)，并如實(shí)填寫(xiě)《企業(yè)交費(fèi)登記卡》。
還有強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，扶持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。形成了以晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，16個(gè)駐地院校、職業(yè)中學(xué)為骨干，35個(gè)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)“聯(lián)合艦隊(duì)”，為職業(yè)培訓(xùn)提供了專(zhuān)業(yè)化的教學(xué)場(chǎng)所和師資隊(duì)伍。
在扶持和培養(yǎng)潛在的和現(xiàn)有的小企業(yè)創(chuàng)辦者方面，一是全力實(shí)施SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是著力解決創(chuàng)業(yè)資金。三是幫助解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。我市依托大型商場(chǎng)或商業(yè)街建立園地；利用各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和廢棄的土地建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。四是強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)。針對(duì)創(chuàng)業(yè)人員管理知識(shí)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，提供及時(shí)有效的后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高了創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定率。
《企業(yè)導(dǎo)刊》：晉中市中小企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)情況如何？
朱希偉：近年來(lái)，我市以為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，全面展開(kāi)、大力推進(jìn)綜合服務(wù)體系建設(shè)。
在信息服務(wù)方面，“晉中中小企業(yè)網(wǎng)”全新改版，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)工作流程，發(fā)布各類(lèi)信息。2010年，發(fā)布反映全市中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的各類(lèi)信息890條，發(fā)布招商引資項(xiàng)目97個(gè)，累計(jì)組織252家企業(yè)名片上網(wǎng)，為66個(gè)企業(yè)發(fā)布了人才供求信息。
在人才培訓(xùn)服務(wù)方面，一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)員工崗前、崗上培訓(xùn)。重點(diǎn)通過(guò)祁縣、和順、左權(quán)、太谷4個(gè)中小企業(yè)職工培訓(xùn)基地培訓(xùn)企業(yè)職工5071人次。培訓(xùn)內(nèi)容涉及安全、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、管理等各個(gè)方面。二是繼續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審。為78名企業(yè)技術(shù)人員申報(bào)了高級(jí)工程師或高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)，為692名技術(shù)人員評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，為607名技術(shù)人員評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。從2004年開(kāi)展這項(xiàng)工作以來(lái)，到2010年底，共有119名企業(yè)技術(shù)人員通過(guò)了高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)，3661名企業(yè)技術(shù)人員通過(guò)了中初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。
在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)方面，一方面通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授圍繞生產(chǎn)技術(shù)、基礎(chǔ)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等核心內(nèi)容組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)和小企業(yè)成長(zhǎng)培訓(xùn)；一方面積極與勞動(dòng)部門(mén)協(xié)作，組織開(kāi)展SIYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2010年，全市共培訓(xùn)3358人次，新孵化小企業(yè)225個(gè)，新增就業(yè)崗位2526個(gè)。
在法律服務(wù)方面，堅(jiān)持以政府埋單的方式，為中小企業(yè)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，從企業(yè)的設(shè)立、股權(quán)的分配、合同的訂立、人員的培訓(xùn)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立等方面，為企業(yè)提供有效的法律服務(wù)。2010年，為企業(yè)提供免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)850余次，起草審查法律文書(shū)550余件。
在信用服務(wù)方面，加強(qiáng)信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)與中國(guó)人民銀行晉中中心支行合作，對(duì)950戶(hù)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行了信用信息資料更新，并在建立中小企業(yè)信用制度上進(jìn)行了有益的探索。
在融資方面，采取了一系列有效的措施。由市中小企業(yè)局牽頭，搭建政、銀、企、擔(dān)保公司四位一體的中小企業(yè)融資平臺(tái)，幫助中小企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)間接融資。同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，拓寬我市中小企業(yè)融資渠道：不僅積極推進(jìn)中小企業(yè)股權(quán)融資，且積極探索中小企業(yè)集合債發(fā)行。
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，截止目前我市的規(guī)模工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到19個(gè)，其中省級(jí)工業(yè)園區(qū)3個(gè)，市級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，縣級(jí)工業(yè)園區(qū)10個(gè)。工業(yè)園區(qū)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑，是優(yōu)化資源配置的重要手段，是節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
在創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面，晉中市現(xiàn)有2個(gè)省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，9個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地正在建設(shè)。
總的來(lái)說(shuō)，我市中小企業(yè)政策法規(guī)落實(shí)中取得了不錯(cuò)的成就，當(dāng)然，也有很多不足，還在逐步摸索和改進(jìn)當(dāng)中。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)