文化部發(fā)布“十二五”文化產業(yè)倍增計劃
發(fā)布日期：2012-03-27 來源：《中國投資?企業(yè)導刊》
文化部發(fā)布“十二五”文化產業(yè)倍增計劃
《倍增計劃》提出，“十二五”時期文化部門管理的文化產業(yè)增加值年
平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，努力推動文化產業(yè)
成為國民經(jīng)濟的支柱性產業(yè)
文/本刊記者 曾異香
2月28日下午，文化部在京召開新聞發(fā)布會，正式向社會發(fā)布《文化部“十二五”時期文化產業(yè)倍增計劃》（以下簡稱《倍增計劃》），提出了 “十二五”期間文化部門管理的文化產業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現(xiàn)倍增的奮斗目標。
文化部黨組成員、副部長、國家文物局局長勵小捷出席發(fā)布會，他說，《倍增計劃》是文化部貫徹落實十七屆六中全會精神和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，是文化部作為國務院文化行政主管部門履行職責的具體表現(xiàn)，是指導文化系統(tǒng)“十二五”時期文化產業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。《倍增計劃》按照十七屆五中全會提出的國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)的定位和黨中央、國務院關于文化產業(yè)發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署要求，緊扣十七屆六中全會關于文化產業(yè)發(fā)展的最新精神和文化產業(yè)發(fā)展新趨勢，明確了“十二五”時期文化系統(tǒng)文化產業(yè)指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務、重點行業(yè)和保障措施。
《倍增計劃》按照實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題和國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)的定位，提出了培育壯大市場主體、轉變文化產業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化文化產業(yè)布局、加強文化產品創(chuàng)作生產的引導、擴大文化消費、推動文化科技創(chuàng)新、實施重大項目帶動戰(zhàn)略、健全投融資體系、強化人才支撐、推動文化產業(yè)“走出去”等10個方面的主要任務，旨在全面提升文化產業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進文化精品力作不斷涌現(xiàn)，努力滿足人民多樣化精神文化需求，推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)。
針對我國文化產業(yè)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的問題，《倍增計劃》提出要實施差異化區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類指導，努力形成文化產業(yè)“東、中、西”優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。鼓勵東部地區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，倡導文化創(chuàng)新，提升文化品質，實現(xiàn)跨越發(fā)展。支持中部地區(qū)完善產業(yè)政策，擴大文化消費，規(guī)范市場秩序，加快產業(yè)崛起。引導西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育消費市場，帶動產業(yè)發(fā)展。在具體舉措上，提出大力發(fā)展特色文化產業(yè)，引導各地深入研究評估當?shù)乜晒┊a業(yè)開發(fā)的特色文化資源，提出資源利用和轉化規(guī)劃，創(chuàng)建各具特色的文化產業(yè)集群。
為大力發(fā)展文化企業(yè)、培育合格市場主體，《倍增計劃》提出，要形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局，塑造培育文化市場主體，提高文化產業(yè)活力和競爭力。一方面要培育骨干文化企業(yè)，培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，在發(fā)展產業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導作用。鼓勵有實力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，打造一批具有較強國際競爭力的“文化航母”。另一方面明確提出要扶持中小文化企業(yè)，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小企業(yè)群體。
《倍增計劃》提出，要推動文化產業(yè)結構調整，提升文化生產的品質和效益，加快由注重數(shù)量擴張的規(guī)模增長轉變到更加注重質量效益的內涵提高。鼓勵集聚發(fā)展，建設10家左右高起點、規(guī)模化、代表國家水準和未來發(fā)展方向的國家級文化產業(yè)示范園區(qū)和一批集聚效應明顯的文化產業(yè)示范基地，培育100個左右特色鮮明、主導產業(yè)突出的特色文化產業(yè)集群和一大批特色文化產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；促進文化與旅游、體育、信息、物流、工業(yè)、建筑、會展、商貿、休閑等行業(yè)融合，提高國民經(jīng)濟的文化附加值；打造文化品牌，培育300家左右品牌文化企業(yè)，打造10個左右社會影響大、綜合效益高的文化會展和節(jié)慶活動；加強引導調控，防止盲目投資、盲目跟風，造成資源浪費。
為推動文化產業(yè)成為國家擴大內需的重要組成部分，倍增計劃提出，要努力增加文化消費總量，提高文化消費水平，增強文化產業(yè)發(fā)展的內生動力。一是培育文化消費習慣，鼓勵實施文化消費補貼制度，引導城鄉(xiāng)居民文化消費，有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼；鼓勵在商業(yè)演出中安排一定數(shù)量的低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務。二是改善文化消費條件，提出要引導文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，支持社會力量興辦各類文化設施，鼓勵機關、學校和部隊的文化設施面向社會開放等。三是促進文化消費升級，提出要大力開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體的網(wǎng)絡文化產品，促進動漫游戲、網(wǎng)絡音樂娛樂等數(shù)字文化內容的消費等。
為發(fā)揮科技創(chuàng)新在文化發(fā)展中的重要引擎作用，《倍增計劃》提出要發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。加強對傳統(tǒng)文化產業(yè)的技術改造，促進演藝、娛樂、藝術品、工藝美術、文化會展、創(chuàng)意設計等傳統(tǒng)文化產業(yè)的科技含量的提高；推動出臺相關的政策措施，促進動漫、游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展；發(fā)揮科技項目的支撐引領作用，把重大文化科技項目納入國家相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，實現(xiàn)文化產業(yè)重大技術突破和集成創(chuàng)新；推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系。
《倍增計劃》以構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現(xiàn)代文化產業(yè)體系為出發(fā)點，對文化部管理和與文化部職能相關的演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等11個行業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標做了簡要闡述，并針對每個行業(yè)特點分別提出了相應的政策措施，旨在通過推動重點行業(yè)的快速發(fā)展實現(xiàn)整體倍增目標，形成各行業(yè)百花齊放、共同繁榮的良好局面。在具體目標上，提出演藝業(yè)要建設10家左右覆蓋全國主要城市的全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線；到2015年，動漫業(yè)增加值超300億元，著力打造5至10個在國際上具有較強競爭力和影響力的國產動漫品牌和骨干動漫企業(yè)；游戲業(yè)市場收入規(guī)模達到2000億元，力爭每年向世界推出百款網(wǎng)游，其中3-5款精品網(wǎng)游躋身國際最受歡迎網(wǎng)游前十位排名；創(chuàng)意設計業(yè)要舉辦1-2個具有國際影響力的創(chuàng)意設計展會和賽事活動，支持打造3-5個世界知名的“設計之都”。
《倍增計劃》明確了政府在文化產業(yè)發(fā)展中的職能定位，提出要發(fā)揮市場對文化資源配置的積極作用，加強政府政策引導和公共服務職能，打造政策支撐、公共服務、投資融資、貿易合作、人才培養(yǎng)五大服務平臺，提供良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，營造發(fā)展氛圍，推動產業(yè)集聚，培育市場主體。為保障目標任務順利實施，《倍增計劃》提出了加大政府投入、完善政策法規(guī)體系、深化文化體制改革、規(guī)范文化市場秩序、加強產業(yè)公共服務、加強組織實施等6個方面的保障措施，旨在加強對文化產業(yè)發(fā)展的政策保障和體制機制保障，全面創(chuàng)造有利于文化產業(yè)跨越式發(fā)展的良好環(huán)境。
鏈接
“十二五”期間文化產業(yè)11個重點領域和發(fā)展目標：
演藝業(yè)： 建設10家左右覆蓋全國主要城市的全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線，形成1－2個國際知名的演藝產業(yè)集聚區(qū)，為實現(xiàn)從演藝大國到演藝強國的跨越奠定基礎。
娛樂業(yè)： 打造5-10家具有較大產業(yè)規(guī)模和較強競爭實力的娛樂業(yè)品牌，使國產娛樂設備、國產原創(chuàng)娛樂內容占據(jù)國內市場60%以上份額。
動漫業(yè)： 力爭到2015年，動漫業(yè)增加值超300億元，著力打造5－10個在國際上具有較強競爭力和影響力的國產動漫品牌和骨干動漫企業(yè)。
游戲業(yè)： 到2015年，游戲業(yè)市場收入規(guī)模達到2000億元。
文化旅游業(yè)： 使文化旅游成為文化產業(yè)和旅游產業(yè)新的經(jīng)濟增長點和重要支撐。
藝術品業(yè)： 到2015年，藝術品市場交易總額達2000億元。
工藝美術業(yè)： 到2015年，全國工藝美術業(yè)增加值超過6000億元，出口額超過200億美元。
文化會展業(yè)： 形成3－5個覆蓋全國并具有國際影響力的文化會展。
創(chuàng)意設計業(yè)： 舉辦1－2個具有國際影響力的創(chuàng)意設計展會和賽事活動，支持打造3－5個世界知名的“設計之都”。
網(wǎng)絡文化業(yè)： 提高網(wǎng)絡文化產品的原創(chuàng)能力和文化品位，進一步增強網(wǎng)絡文化核心競爭力。
數(shù)字文化服務業(yè)： 形成一批采用數(shù)字技術提供制作、傳播、營銷、推廣等服務的文化服務企業(yè)，為文化產業(yè)和高新技術融合發(fā)展提供支撐。
國家5A級協(xié)會