對(duì)促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的再思考
發(fā)布日期：2013-01-31 來(lái)源：《企業(yè)導(dǎo)刊》
把握規(guī)律性 富有創(chuàng)新性 體現(xiàn)實(shí)效性
——對(duì)促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的再思考
文/張金亮
近年來(lái)，隨著非資源性產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我區(qū)中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，有必要對(duì)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律性特點(diǎn)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作思路、政策措施和工作方式方法進(jìn)行總結(jié)和梳理，以使我們的工作更加符合規(guī)律性，富有創(chuàng)新性，體現(xiàn)實(shí)效性。
對(duì)過(guò)去幾年中小企業(yè)工作的總結(jié)和思考
(一)對(duì)中小企業(yè)規(guī)律性特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高
把握規(guī)律性是做好工作的前提和基礎(chǔ)。中小企業(yè)作為一個(gè)特殊的群體，客觀存在著有別于大型企業(yè)的特點(diǎn)。實(shí)踐中我們感到最明顯的帶有規(guī)律性的特點(diǎn)有：
一是地位重要，功能特殊。中小企業(yè)創(chuàng)造了50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果,提供了80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)民生發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。沒(méi)有哪一類市場(chǎng)主體象中小企業(yè)一樣，既關(guān)系經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也關(guān)系社會(huì)問(wèn)題，更關(guān)系政治問(wèn)題。
二是產(chǎn)權(quán)多元，民營(yíng)為主。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，而且以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有機(jī)制靈活、決策快的優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)99%是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)99%是中小企業(yè)，兩者互為主體。
三是量大面廣，布局分散。從市場(chǎng)主體的數(shù)量比例看，截止2012年10月底，全區(qū)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)108.6萬(wàn)戶，占全區(qū)市場(chǎng)主體的95%。其中中小企業(yè)17.5萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的99%。從布局看，我區(qū)地域廣闊，中小企業(yè)遍布各地,在三次產(chǎn)業(yè)都有分布。2011年新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)分中、小、微三類,涉及16個(gè)行業(yè),不同行業(yè)的中、小、微型企業(yè)特征各異。
四是個(gè)小體弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。中小企業(yè)中小型微型企業(yè)占絕大多數(shù)。2011年底，我區(qū)工業(yè)企業(yè)中大企業(yè)占0.12%，中型企業(yè)占0.51%，而小微型企業(yè)占99.37%。企業(yè)規(guī)模微小，在獲取信息、技術(shù)、人才、資金等要素時(shí)處于劣勢(shì)。同時(shí)，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)居多，增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)營(yíng)管理水平低，長(zhǎng)期依賴低成本、低價(jià)格發(fā)展，不創(chuàng)新難以生存，要?jiǎng)?chuàng)新缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力。每當(dāng)遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和大的政策調(diào)整，受沖擊的首先是中小企業(yè)特別是小微企業(yè)。
五是創(chuàng)辦容易，穩(wěn)固度低。隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和準(zhǔn)入門檻的降低，中小企業(yè)創(chuàng)辦容易，同時(shí)又是最不穩(wěn)固的群體，出生率、關(guān)閉率高，生命周期短、更替頻繁，正所謂“生得快、長(zhǎng)得快、死得快”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小企業(yè)平均生存期為2.9年。這一特征的積極意義在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組活躍，企業(yè)關(guān)閉并不意味著企業(yè)家的消失，舊的企業(yè)關(guān)閉了，新的企業(yè)誕生了，從這一意義講，企業(yè)更替也在促進(jìn)企業(yè)家成長(zhǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)全區(qū)中小企業(yè)工作目標(biāo)和思路進(jìn)一步清晰
根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，我們不斷探索總結(jié)中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和工作規(guī)律，找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，不斷創(chuàng)新工作思路和方法。主要是淡化管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)職能，確立了“科學(xué)引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，優(yōu)化環(huán)境，完善服務(wù)”16字工作方針。
一是科學(xué)引導(dǎo)。緊緊抓住中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難這個(gè)根本矛盾，將引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和集群化發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展方向和工作目標(biāo)。不斷出臺(tái)鼓勵(lì)政策，持續(xù)推進(jìn)各類示范工程的實(shí)施，引導(dǎo)中小企業(yè)朝著正確的方向健康發(fā)展。
二是重點(diǎn)扶持。面對(duì)量大面廣的中小企業(yè)，有限的財(cái)政、行政、金融資源不可能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。同時(shí)，中小企業(yè)發(fā)展階段各異，類型多樣，必須分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。我們把創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，“十二五”期間，全區(qū)重點(diǎn)扶持1000戶創(chuàng)新型成長(zhǎng)型工業(yè)中小企業(yè)、500戶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)、50個(gè)自治區(qū)級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及100家自治區(qū)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。
三是優(yōu)化環(huán)境。大企業(yè)抓微觀，小企業(yè)抓宏觀。我們感到最大的“宏觀”就是營(yíng)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。既注重建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，更注重各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。特別是中小企業(yè)量大面廣，依靠任何一個(gè)部門都難以解決好中小企業(yè)所有的問(wèn)題。我們緊緊依靠自治區(qū)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，秉承“牽頭不當(dāng)頭，主角配角都是角”的理念，樹(shù)立大局意識(shí)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)與組織作用，積極探索和建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
四是完善服務(wù)。中小企業(yè)“小、散、弱”的特點(diǎn)決定了他們?cè)诎l(fā)展中會(huì)遇到許多自身難以解決的問(wèn)題，需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系為其提供有效的服務(wù)。我們把推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為中小企業(yè)工作的重要抓手和重點(diǎn)內(nèi)容，按照“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，堅(jiān)持公益先行，緊緊抓住國(guó)家扶持建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制滿足中小企業(yè)的個(gè)性化需求。
(三)重點(diǎn)工作取得突破
一是“三項(xiàng)示范工程”穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施千戶工業(yè)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，重點(diǎn)扶持1000戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)做強(qiáng)做大，成為“小巨人”企業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展；實(shí)施以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，每年扶持創(chuàng)辦2萬(wàn)戶微型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人；實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)支持500戶中小企業(yè)在現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。2011年至今，每年專項(xiàng)資金扶持300戶工業(yè)成長(zhǎng)型中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和提升管理水平，帶動(dòng)了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和集群化發(fā)展。
二是政策環(huán)境不斷優(yōu)化。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)36號(hào)文件精神，2009年7月14日自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2009〕66號(hào)），出臺(tái)了20條扶持政策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)14號(hào)文件精神，今年7月30日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕88號(hào)），出臺(tái)了59條具體的政策措施。我區(qū)中小企業(yè)扶持政策正由應(yīng)急扶持、框架構(gòu)建向穩(wěn)定支持、完善體系轉(zhuǎn)變。2011年通過(guò)開(kāi)展全區(qū)中小企業(yè)政策落實(shí)年活動(dòng)，全區(qū)中小企業(yè)對(duì)政策的了解進(jìn)一步加深，相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，政策得到了進(jìn)一步落實(shí)。
三是服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。規(guī)劃制定了全區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)總體建設(shè)方案，并得到了國(guó)家批復(fù)和扶持。組建了自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)中心，12個(gè)盟市、2個(gè)計(jì)劃單列市中小企業(yè)公共服務(wù)“窗口”平臺(tái)和10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共享平臺(tái)正在建設(shè)之中。目前，已認(rèn)定國(guó)家級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)4個(gè)，自治區(qū)級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)56個(gè)，認(rèn)定并扶持建設(shè)自治區(qū)級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地44個(gè)。創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古中小企業(yè)公共服務(wù)電視頻道、內(nèi)蒙古中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)、中國(guó)中小企業(yè)在線內(nèi)蒙古網(wǎng)、《內(nèi)蒙古中小企業(yè)》期刊，利用“一頻一刊兩網(wǎng)”擴(kuò)大中小企業(yè)宣傳，為中小企業(yè)提供多方位的便捷服務(wù)。
四是融資服務(wù)創(chuàng)新力度加大。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，多措并舉，構(gòu)建多元化融資渠道，不斷加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極搭建銀、擔(dān)、企對(duì)接平臺(tái),加大對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和資金補(bǔ)助、免稅政策扶持力度，累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人400多人次，2010年以來(lái)為36家擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國(guó)家6116萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼支持。自治區(qū)中小企業(yè)局聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)在全區(qū)開(kāi)展送“金融服務(wù)進(jìn)旗縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng), 以旗縣（園區(qū)）的中小微企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，注重實(shí)地考察和面對(duì)面交流，加強(qiáng)對(duì)接前的充分準(zhǔn)備和對(duì)接后的跟蹤服務(wù)，很好地解決了銀企信息不對(duì)稱的問(wèn)題，提高了銀企對(duì)接的成功率，正在成為我區(qū)銀企對(duì)接的創(chuàng)新平臺(tái)和破解中小企業(yè)融資難、融資貴的有效途徑。從2011年3月至2012年8月底，共組織165家（次）金融機(jī)構(gòu)，深入了66個(gè)旗縣（園區(qū)），對(duì)接項(xiàng)目781個(gè),考察企業(yè)290多戶，促成協(xié)議貸款金額486.8億元,目前已到位資金126.8億元。
五是主題年活動(dòng)深入人心。按照“整體規(guī)劃、提前部署、持續(xù)開(kāi)展”的原則,在“十二五”期間，逐年開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年、服務(wù)年、創(chuàng)新年、集群化發(fā)展年、質(zhì)量效益年活動(dòng)。每年突出一個(gè)中小企業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵問(wèn)題，以鮮明的主題和豐富多彩的活動(dòng)推動(dòng)主題年活動(dòng)深入開(kāi)展，以此為主線統(tǒng)籌推進(jìn)中小企業(yè)各項(xiàng)工作。2011年促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年活動(dòng)通過(guò)開(kāi)展政策宣傳月、送政策進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)、政策落實(shí)督查等一系列活動(dòng)，切實(shí)加大政策宣傳落實(shí)力度，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2012年深入開(kāi)展了中小企業(yè)服務(wù)年主題活動(dòng)。以“服務(wù)企業(yè)、助力成長(zhǎng)”為主題，以推進(jìn)“3610”行動(dòng)計(jì)劃（深入實(shí)施“三項(xiàng)示范工程”、落實(shí)完善“六項(xiàng)政策措施”，切實(shí)辦好“十件實(shí)事”）為抓手，以服務(wù)促政策落實(shí)，以服務(wù)促環(huán)境優(yōu)化，以服務(wù)促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了明顯成效。
六是領(lǐng)導(dǎo)和工作力量不斷加強(qiáng)。2010年，自治區(qū)成立了以政府分管主席為組長(zhǎng)的、28個(gè)相關(guān)部門為成員的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了中小企業(yè)工作部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2010年6月自治區(qū)中小企業(yè)局正式成立，目前除呼和浩特市、巴彥淖爾市個(gè)別盟市外，大部分盟市組建了與自治區(qū)相對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)工作機(jī)構(gòu)。
(四)面臨的主要問(wèn)題和矛盾不容忽視
一是中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些地區(qū)或部門對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，中央和自治區(qū)扶持中小企業(yè)的政策沒(méi)有得到充分宣傳和落實(shí)；涉企收費(fèi)偏多偏重，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重；行業(yè)壟斷依然存在，部分行業(yè)準(zhǔn)入條件偏高；政出多門，扶持服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的政策合力沒(méi)有有效形成。
二是中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)重。中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、布局雷同現(xiàn)象突出；處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)多，產(chǎn)品附加值低，消化成本能力弱；技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱，“專精特新”和集群化發(fā)展水平低。
三是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力弱,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，企業(yè)難以得到及時(shí)有效的服務(wù)，成為制約我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。
四是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然突出。小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管和考核政策落實(shí)力度有待加強(qiáng)；金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品單一，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中存在只注重固定資產(chǎn)抵押的傾向；貸款手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)；中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，擔(dān)保品種單一；資本市場(chǎng)門檻過(guò)高，中小企業(yè)利用上市和債券等直接融資手段融資困難。銀企信息不對(duì)稱，缺少有效的銀企對(duì)接平臺(tái)和融資服務(wù)體系;政府對(duì)商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制缺失。
五是中小企業(yè)管理部門自身建設(shè)亟待提高。中小企業(yè)工作機(jī)制、職能、手段、方式和隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的需要。
這些問(wèn)題應(yīng)引導(dǎo)足夠重視，并采取有效措施逐步加以解決。
2013年全區(qū)中小企業(yè)工作思路和重點(diǎn)措施
2013年，全區(qū)中小企業(yè)工作以深入開(kāi)展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展”為主題的中小企業(yè)創(chuàng)新年活動(dòng)為主線，以提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，深入推進(jìn)中小企業(yè)工作思路創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在更高的層次上推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和集群化發(fā)展。著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）大力實(shí)施“三項(xiàng)示范工程”
大力實(shí)施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。重點(diǎn)培育和扶持1000戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)做強(qiáng)做大，引領(lǐng)與帶動(dòng)全區(qū)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新, 大幅提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力,加速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。該工程建議上升到黨委、政府層面，作為“雙百億”工程的配套工程，研究制定專門的實(shí)施意見(jiàn)和推進(jìn)方案，使之成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手。
繼續(xù)實(shí)施以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng),扶持創(chuàng)辦2萬(wàn)戶微型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人。落實(shí)好內(nèi)政發(fā)〔2012〕88號(hào)關(guān)于增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定上限的政策,充分地發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的重要作用，扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)小微企業(yè)集群化發(fā)展。該工程由中小企業(yè)局與工商局、稅務(wù)局、就業(yè)局聯(lián)合制定實(shí)施方案加以推進(jìn)，使之成為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要抓手。
繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程。重點(diǎn)支持500戶中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，培育一批服務(wù)企業(yè)的企業(yè)。該工程由中小企業(yè)局聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)廳共同制定實(shí)施方案加以推進(jìn)，使之成為提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平的重要抓手。
(二)重點(diǎn)建設(shè)“四大支撐體系”
健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系。加快自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)中心“樞紐”平臺(tái)建設(shè)步伐，推進(jìn)14個(gè)盟市（計(jì)劃單列市）“窗口”平臺(tái)和10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共享平臺(tái)建設(shè)，盡快建成全區(qū)統(tǒng)一的“信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對(duì)接便捷”的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的培育和扶持力度，引領(lǐng)和帶動(dòng)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)中小企業(yè)。到“十二五”末，以全區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)籌和引領(lǐng)，以100家國(guó)家和自治區(qū)級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為骨干，帶動(dòng)一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運(yùn)用規(guī)范、方便快捷、社會(huì)影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。
建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)，健全完善研發(fā)、檢測(cè)、孵化等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，培育壯大面向中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺(tái)；完善科研設(shè)施共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用等服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)集群人才平臺(tái)建設(shè)，組建職業(yè)教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所，在園區(qū)設(shè)立分院和實(shí)訓(xùn)基地。
建立中小微型企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析體系。按照新的劃型標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善中小微企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)分析和信息管理制度，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握全區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，提高政策的針對(duì)性和有效性。
完善中小企業(yè)多元化融資服務(wù)體系。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、創(chuàng)新和完善中小企業(yè)金融服務(wù)，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重。綜合運(yùn)用免費(fèi)培訓(xùn)、減免稅收、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和資本金注入等多種扶持方式，探索建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的平等互利合作，加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、專業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，充分利用各種金融產(chǎn)品為小微企業(yè)提供融資、增信等服務(wù)。推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制。聯(lián)合開(kāi)展送金融服務(wù)進(jìn)旗縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)“三進(jìn)”活動(dòng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)覆蓋全區(qū)101個(gè)旗縣區(qū)119個(gè)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)。
(三)重點(diǎn)培育建設(shè)10個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。在全區(qū)評(píng)定的自治區(qū)級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地中，選擇10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施較完備、綜合服務(wù)功能較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、層次較高、孵化功能較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)基地，加大財(cái)政扶持、融資服務(wù)、用地指標(biāo)優(yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)廠房租金補(bǔ)貼等扶持力度，作為全區(qū)重點(diǎn)培育建設(shè)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，引領(lǐng)和帶動(dòng)全區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和集群化發(fā)展。
（四）積極開(kāi)展“6項(xiàng)聯(lián)手行動(dòng)”
開(kāi)展走進(jìn)“創(chuàng)新型中小企業(yè)”宣傳行動(dòng)。聯(lián)手廣電等部門和各新聞媒體，開(kāi)展走進(jìn)“創(chuàng)新型中小企業(yè)”宣傳行動(dòng)。創(chuàng)新內(nèi)蒙古中小企業(yè)“一頻一刊兩網(wǎng)”服務(wù)形式和內(nèi)容,促進(jìn)形成崇尚創(chuàng)新、敢為人先、大膽創(chuàng)造、寬容失敗的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。
開(kāi)展“圓夢(mèng)內(nèi)蒙古”創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。聯(lián)手勞動(dòng)就業(yè)、工商、稅務(wù)、教育等部門，開(kāi)展“緣夢(mèng)內(nèi)蒙古”創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)主體，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。
開(kāi)展中小企業(yè)“翔計(jì)劃”行動(dòng)。聯(lián)手發(fā)改委、各電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展中小企業(yè)“翔計(jì)劃”行動(dòng)。提升中小企業(yè)的信息化應(yīng)用能力,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。
開(kāi)展高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)行動(dòng)。聯(lián)手勞動(dòng)人事、教育等部門以及相關(guān)職業(yè)學(xué)院，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與崗位資格培訓(xùn)、企業(yè)招工與學(xué)院招生結(jié)合起來(lái),開(kāi)展高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)行動(dòng)。
開(kāi)展中小企業(yè)品牌創(chuàng)建行動(dòng)。聯(lián)手工商等部門，開(kāi)展中小企業(yè)品牌建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)中小企業(yè)品牌創(chuàng)建指導(dǎo)和服務(wù)，為中小企業(yè)提升品牌價(jià)值提供政策和技術(shù)支撐,對(duì)中小企業(yè)企業(yè)獲得自治區(qū)和國(guó)家知名品牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。
開(kāi)展中小企業(yè)普查行動(dòng)。聯(lián)手統(tǒng)計(jì)、工商等部門，抓住國(guó)家開(kāi)展第三次經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，按照新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全區(qū)中小企業(yè)普查行動(dòng)，摸清全區(qū)中小企業(yè)底數(shù)。
三、加強(qiáng)中小企業(yè)主管部門的自身建設(shè)
隨著中小企業(yè)戰(zhàn)略地位的不斷提升，各級(jí)黨委政府對(duì)中小企業(yè)工作的重視程度在不斷提高，社會(huì)各方面對(duì)中小企業(yè)工作的期望、要求和關(guān)注度越來(lái)越高，中小企業(yè)工作的廣度深度和面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度在不斷增強(qiáng)，承擔(dān)的責(zé)任、壓力在日益加大。加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)中小企業(yè)主管部門的自身建設(shè)，盡快縮小我們自身建設(shè)與工作要求之間的差距顯得越來(lái)越迫切。
建議各級(jí)政府為中小企業(yè)主管部門開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件,盡快健全機(jī)構(gòu),適當(dāng)增加人員編制,加大投入,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè);要重視和研究中小企業(yè)發(fā)展,千方百計(jì)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
各級(jí)中小企業(yè)主管部門要努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)干部把心思和精力用在拓展工作領(lǐng)域、突破工作難題、開(kāi)創(chuàng)工作新局面上，把更多熱愛(ài)中小企業(yè)工作、具有奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新工作能力的人才吸引到中小企業(yè)工作隊(duì)伍中。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)，不固步自封，不因循守舊。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新知識(shí),提高能力，跟上事業(yè)發(fā)展的需要。要善于總結(jié)和把握中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)律性特點(diǎn)和工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作理念和工作思路，改進(jìn)工作方式方法。以服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的良好作風(fēng)和實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。(作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委副主任、中小企業(yè)局局長(zhǎng))
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