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國務院公布注冊資本登記制度改革方案

《注冊資本登記制度改革方案》提出:鼓勵、引導、支持國有企業、集體企業等非公司制企業法人實施規范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制
　  文/曾異香
　  國務院于2月18在網站正式公布《注冊資本登記制度改革方案》，提出，要按照便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則放松市場主體準入管制，切實優化營商環境。
　  該方案提出，實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應當在工商行政管理機關登記。公司股東（發起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東（發起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
　  放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。
　  公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。
　  現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行注冊資本實繳登記制的銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規以及國務院決定未修改前，暫按現行規定執行。
　  已經實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社仍按現行規定執行。
　  鼓勵、引導、支持國有企業、集體企業等非公司制企業法人實施規范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制。
　  方案還提出要改革年度檢驗驗照制度。將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業年度報告的主要內容應包括公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等，企業對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態，并列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）。
　  改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。
　  探索實施農民專業合作社年度報告制度。
　  對于簡化住所（經營場所）登記手續該方案也提出具體要求，如申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經營場所）的條件，各省、自治區、直轄市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，可以自行或者授權下級人民政府作出具體規定。
　  同時推行電子營業執照和全程電子化登記管理。建立適應互聯網環境下的工商登記數字證書管理系統，積極推行全國統一標準規范的電子營業執照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力。大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。
　  
　  附件：暫不實行注冊資本認繳登記制的行業
　  序號 名稱 依據
　  1 采取募集方式設立的股份有限公司 《中華人民共和國公司法》
　  2 商業銀行 《中華人民共和國商業銀行法》
　  3 外資銀行 《中華人民共和國外資銀行管理條例》
　  4 金融資產管理公司 《金融資產管理公司條例》
　  5 信托公司 《中華人民共和國銀行業監督管理法》
　  6 財務公司 《中華人民共和國銀行業監督管理法》
　  7 金融租賃公司 《中華人民共和國銀行業監督管理法》
　  8 汽車金融公司 《中華人民共和國銀行業監督管理法》
　  9 消費金融公司 《中華人民共和國銀行業監督管理法》
　  10 貨幣經紀公司 《中華人民共和國銀行業監督管理法》
　  11 村鎮銀行 《中華人民共和國銀行業監督管理法》
　  12 貸款公司 《中華人民共和國銀行業監督管理法》
　  13 農村信用合作聯社 《中華人民共和國銀行業監督管理法》
　  14 農村資金互助社 《中華人民共和國銀行業監督管理法》
　  15 證券公司 《中華人民共和國證券法》
　  16 期貨公司 《期貨交易管理條例》
　  17 基金管理公司 《中華人民共和國證券投資基金法》
　  18 保險公司 《中華人民共和國保險法》
　  19 保險專業代理機構、保險經紀人 《中華人民共和國保險法》
　  20 外資保險公司 《中華人民共和國外資保險公司管理條例》
　  21 直銷企業 《直銷管理條例》
　  22 對外勞務合作企業 《對外勞務合作管理條例》
　  23 融資性擔保公司 《融資性擔保公司管理暫行辦法》
　  24 勞務派遣企業 2013年10月25日國務院第28次常務會議決定
　  25 典當行 2013年10月25日國務院第28次常務會議決定
　  26 保險資產管理公司 2013年10月25日國務院第28次常務會議決定
　  27 小額貸款公司 2013年10月25日國務院第28次常務會議決定
　  
　  
　  降“門檻” 簡手續
　  ——解讀《注冊資本登記制度改革方案》
　  文 /張曉松
　  中國政府網１８日刊登了國務院新近批準的《注冊資本登記制度改革方案》，使去年１０月國務院常務會議部署的這一改革措施具備了可操作性。
　  細讀這份近５０００字的改革方案，“降‘門檻’”“簡手續”是其中兩大關鍵詞。可以預見，一旦改革措施全面推開、“落地生根”，我國營商環境將進一步優化。
　  放寬資本登記條件暫時缺錢也可創業
　  最低注冊資本是許多創業者初入商海面臨的一大難題，許多人因為邁不過這道“門檻”而放棄創業之路。《注冊資本登記制度改革方案》大幅降低了這一“門檻”。
　  根據改革方案，除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本３萬元、一人有限責任公司最低注冊資本１０萬元、股份有限公司最低注冊資本５００萬元的限制。
　  此外，今后也不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限；不再將公司實收資本作為工商登記事項。
　  “不能因為你現在手上缺錢就不讓你創業。”據深圳市市場監管局局長徐友軍介紹，深圳啟動相關改革試點后，社會創業積極性得到激發，市場主體一度呈現“井噴”式增長。
　  但相關專家也指出，放寬注冊資本登記條件后，完全不花錢辦公司是不可能的。注冊資本只是設立公司需要具備的基本條件之一，辦公司要租用場地、雇傭人員，維持公司的基本運營也需要一定的資本，同時公司資本還與企業信用密切相關。
　  簡化住所登記手續方便市場主體準入
　  企業住所，又稱企業經營場所，是創業的又一道“門檻”。記者在采訪中了解，一些小微企業就因為拿不出產權證，而長期無法取得經營主體資格。
　  《注冊資本登記制度改革方案》簡化了相關手續，申請人只要提交場所合法使用證明即可予以登記。而經營場所條件具體放寬到多少，則交由各地方自行規定。
　  記者在廣東、上海等改革試點地區采訪時發現，各地放寬市場主體住所登記條件的尺度是不同的，沒有搞“一刀切”。預計，今后提交什么樣的場所證明可以予以登記，同一個場所可以登記幾家企業等，各地情況勢必有所不同。
　  工商總局局長張茅也曾指出，一方面很多企業希望根據生產經營情況自主選擇住所；但另一方面，并非任何場所都可注冊為企業的住所，如在居民住宅開展經營活動就可能擾亂鄰里生活，違章建筑或危險建筑也不適合開展經營活動。
　  因此，改革方案明確提出，對市場主體住所（經營場所）的條件，各省、區、市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，自行或授權下級人民政府作出具體規定。
　  “年檢”改“年報”減輕市場主體負擔
　  改革方案不僅降低了市場主體的準入“門檻”，也通過簡化手續，減輕了市場主體生產經營活動中的一些負擔。
　  去年１２月，工商總局發文暫停了個體戶驗照工作。這次出臺的改革方案則明確提出，將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度，同時，將個體工商戶驗照制度也改為年度報告制度，并探索實施農民專業合作社年度報告制度。
　  “年檢到年報，一字之差，反映了市場主體從對政府負責到對社會負責的重要轉變。”上海市工商局局長陳學軍說。
　  現行年度檢驗驗照制度對于各類市場來說，都是一個不大不小負擔，特別是一些連鎖企業，有多少家門店年檢時就要跑多少趟，全辦下來需要花費相當長的時間和精力。改為年報制后，企業負責人坐在辦公室就能搞定了。
　  此外，個別工商機關、工商干部借年檢驗照之機“搭車收費”問題一直備受詬病，久治不愈。取消年檢驗照后，“車”沒了，“搭車收費”問題有望得以根治。
　  改革方案還提出，要推行全國統一標準規范的電子營業執照，并以此為支撐實現網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理，這也將為各類市場主體提供更多的便利。（來源：新華網）