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市場決定與政府有為——《市場決定――十八屆三中全會后的改革大考》

書名：《市場決定――十八屆三中全會后的改革大考》
　  作 者：遲福林
　  出 版：中國經濟出版社
　  出版日期：2014年2月
　  
　  市場決定與政府有為
　  文/魏禮群
　  該書從我國的基本國情和現實狀況出發，系統闡述了市場決定資源配置對新階段改革的重大理論和現實意義，不僅給出了市場決定資源配置的改革路線圖，也給出了一個政府有為的改革路線圖，為全面正確發揮市場和政府兩者的作用進行了積極探索。
　  市場在資源配置中起決定性作用是政府與市場關系的重大理論突破
　  我很贊同《市場決定》中的判斷，就是黨的十八屆三中全會決定提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”是最大亮點，更是改革理論與實踐的重大突破。
　  我國建立社會主義市場經濟體制改革目標提出后的20多年來，相當一段時期，各方面都認為市場在資源配置中應起“基礎性作用”。但不少人在強調這個“基礎性作用”的時候，同時強調“政府的主導性作用”。從實踐上看，實際上是政府主導資源配置，使經濟社會發展中的問題越來越大，不僅投資消費失衡、產能過剩，而且資源環境破壞嚴重、付出的代價太大，甚至是加劇尋租腐敗。從體制改革的角度看，在政府主導資源配置的條件下，政企關系、政事關系、政資關系等都難以理順，政府和市場的功能不能有效發揮。
　  切實發揮市場在資源配置中的決定性作用
　  本書全方位地給出了“市場在資源配置中起決定性作用”的改革路線圖，為新階段經濟體制改革進一步提供了框架性的對策建議：第一，市場決定資源配置，不僅決定資源性產品、利率、匯率價格，還應當包括土地、文化產業領域的資源配置、公共資源配置等；第二，市場決定資源配置，需要明確界定國有資本的功能，積極發展混合所有制經濟，完善基本經濟制度，保證各類所有制企業公平競爭；第三，市場決定資源配置，需要賦予農民更多財產權利，使農民成為平等參與的市場主體；第四，市場決定資源配置，需要以服務業對內對外開放為重點，加快形成對外開放新格局；第五，市場決定資源配置，需要用法治來保障，擴大公民參與市場的自由權，限制政府干預市場的自由裁量權；第六，市場決定資源配置，需要追求公平的市場經濟，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，建立公平可持續的社會保障制度，保障橄欖型社會新格局的形成。
　  政府有為有賴于行政體制改革的新突破
　  從改革實踐看，解決政府與市場關系，行政體制改革是關鍵，政府有為更有賴于行政體制改革的新突破。《市場決定》給出了一個市場決定資源配置條件下建設有為政府的改革路線圖。
　  第一，建立公平競爭導向的科學宏觀調控體系。第二，從主要由事前審批轉為主要進行事后監管。第三，界定負面清單與權力清單。第四，地方政府注重履行公共服務職能。第五，實行有效的政府治理。
　  當前，我國改革正處于深水區、攻堅區，需要在諸多方面突破利益固化的藩籬，在理順政府與市場關系上形成新的突破。這就需要在行政體制改革上敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，真正闖出一條深化全面改革的新路子。（作者系中國行政體制改革研究會會長）