對促進內蒙古自治區中小企業又好又快發展的再思考
發布日期：2013-01-31 來源：《企業導刊》
把握規律性 富有創新性 體現實效性
——對促進內蒙古自治區中小企業又好又快發展的再思考
文/張金亮
近年來，隨著非資源性產業、中小企業、富民工程一體化進程的加快推進，我區中小企業持續穩定發展。面對新形勢新任務，有必要對我區中小企業發展規律性特點和促進中小企業發展的工作思路、政策措施和工作方式方法進行總結和梳理，以使我們的工作更加符合規律性，富有創新性，體現實效性。
對過去幾年中小企業工作的總結和思考
(一)對中小企業規律性特點的認識進一步提高
把握規律性是做好工作的前提和基礎。中小企業作為一個特殊的群體，客觀存在著有別于大型企業的特點。實踐中我們感到最明顯的帶有規律性的特點有：
一是地位重要，功能特殊。中小企業創造了50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業技術創新成果,提供了80%以上的就業崗位、90%以上的新增就業崗位,在推動經濟增長、開展技術創新、擴大城鄉就業、促進民生發展和社會穩定等方面具有不可替代的作用。沒有哪一類市場主體象中小企業一樣，既關系經濟問題，也關系社會問題，更關系政治問題。
二是產權多元，民營為主。中小企業投資主體和所有制結構呈現多元化，而且以民營經濟為主體，既是市場經濟中最為活躍的群體，也是區域經濟發展的內生動力，有機制靈活、決策快的優勢。中小企業99%是民營企業，民營企業99%是中小企業，兩者互為主體。
三是量大面廣，布局分散。從市場主體的數量比例看，截止2012年10月底，全區中小企業和個體工商戶達108.6萬戶，占全區市場主體的95%。其中中小企業17.5萬戶，占企業總數的99%。從布局看，我區地域廣闊，中小企業遍布各地,在三次產業都有分布。2011年新的中小企業劃型標準分中、小、微三類,涉及16個行業,不同行業的中、小、微型企業特征各異。
四是個小體弱，抗風險能力低。中小企業中小型微型企業占絕大多數。2011年底，我區工業企業中大企業占0.12%，中型企業占0.51%，而小微型企業占99.37%。企業規模微小，在獲取信息、技術、人才、資金等要素時處于劣勢。同時，我區傳統產業中小微企業居多，增長方式粗放，經營管理水平低，長期依賴低成本、低價格發展，不創新難以生存，要創新缺乏經濟實力。每當遇到市場風險和大的政策調整，受沖擊的首先是中小企業特別是小微企業。
五是創辦容易，穩固度低。隨著創業環境的改善和準入門檻的降低，中小企業創辦容易，同時又是最不穩固的群體，出生率、關閉率高，生命周期短、更替頻繁，正所謂“生得快、長得快、死得快”。據統計，全國中小企業平均生存期為2.9年。這一特征的積極意義在于企業產權重組活躍，企業關閉并不意味著企業家的消失，舊的企業關閉了，新的企業誕生了，從這一意義講，企業更替也在促進企業家成長和實體經濟發展。
(二)全區中小企業工作目標和思路進一步清晰
根據中小企業的特點，我們不斷探索總結中小企業的發展規律和工作規律，找準發展瓶頸，破解發展難題，不斷創新工作思路和方法。主要是淡化管理職能，強化引導、扶持、服務和協調職能，確立了“科學引導，重點扶持，優化環境，完善服務”16字工作方針。
一是科學引導。緊緊抓住中小企業轉型升級難這個根本矛盾，將引導中小企業創新發展和集群化發展作為長期發展方向和工作目標。不斷出臺鼓勵政策，持續推進各類示范工程的實施，引導中小企業朝著正確的方向健康發展。
二是重點扶持。面對量大面廣的中小企業，有限的財政、行政、金融資源不可能實現全面覆蓋。同時，中小企業發展階段各異，類型多樣，必須分類指導，以點帶面。我們把創新型、成長型、勞動密集型中小企業作為扶持重點，“十二五”期間，全區重點扶持1000戶創新型成長型工業中小企業、500戶生產性服務業中小企業、50個自治區級小微企業創業基地以及100家自治區級公共服務平臺。
三是優化環境。大企業抓微觀，小企業抓宏觀。我們感到最大的“宏觀”就是營造有利于中小企業健康發展的良好環境。既注重建立和完善促進中小企業發展的政策體系，更注重各項政策的有效落實。特別是中小企業量大面廣，依靠任何一個部門都難以解決好中小企業所有的問題。我們緊緊依靠自治區黨委政府的領導，秉承“牽頭不當頭，主角配角都是角”的理念，樹立大局意識，發揮好協調與組織作用，積極探索和建立多部門協調聯動機制，形成合力促進中小企業發展環境的進一步優化。
四是完善服務。中小企業“小、散、弱”的特點決定了他們在發展中會遇到許多自身難以解決的問題，需要完善的社會化服務體系為其提供有效的服務。我們把推進中小企業服務體系建設作為中小企業工作的重要抓手和重點內容，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業”的理念，堅持公益先行，緊緊抓住國家扶持建設中小企業公共服務平臺網絡的機遇，加快構建自治區、盟市、旗縣三級中小企業公共服務平臺網絡。同時，鼓勵、引導和支持社會優質服務資源通過市場化機制滿足中小企業的個性化需求。
(三)重點工作取得突破
一是“三項示范工程”穩步推進。實施千戶工業中小企業成長工程，重點扶持1000戶成長型中小企業做強做大，成為“小巨人”企業，引領和帶動全區中小企業發展；實施以“創業帶就業”工程，每年扶持創辦2萬戶微型企業，帶動就業10萬人；實施生產性服務業領域中小企業發展工程，重點支持500戶中小企業在現代物流、科技研發、電子商務、工業設計等現代生產性服務業領域發展。2011年至今，每年專項資金扶持300戶工業成長型中小企業開展技術改造和提升管理水平，帶動了中小企業創新發展和集群化發展。
二是政策環境不斷優化。為貫徹落實國發36號文件精神，2009年7月14日自治區人民政府印發了《關于進一步促進中小企業發展的意見》（內政發〔2009〕66號），出臺了20條扶持政策。為認真貫徹落實國發14號文件精神，今年7月30日，自治區人民政府印發了《關于促進小型微型企業持續健康發展的意見》（內政發〔2012〕88號），出臺了59條具體的政策措施。我區中小企業扶持政策正由應急扶持、框架構建向穩定支持、完善體系轉變。2011年通過開展全區中小企業政策落實年活動，全區中小企業對政策的了解進一步加深，相關部門的責任意識進一步增強，政策得到了進一步落實。
三是服務體系建設步伐加快。規劃制定了全區中小企業公共服務平臺網絡總體建設方案，并得到了國家批復和扶持。組建了自治區中小企業公共服務中心，12個盟市、2個計劃單列市中小企業公共服務“窗口”平臺和10個產業集聚區共享平臺正在建設之中。目前，已認定國家級公共服務示范平臺4個，自治區級公共服務示范平臺56個，認定并扶持建設自治區級小微企業創業基地44個。創辦了內蒙古中小企業公共服務電視頻道、內蒙古中小企業公共服務網、中國中小企業在線內蒙古網、《內蒙古中小企業》期刊，利用“一頻一刊兩網”擴大中小企業宣傳，為中小企業提供多方位的便捷服務。
四是融資服務創新力度加大。加強與金融機構的合作，多措并舉，構建多元化融資渠道，不斷加強金融產品和服務創新。積極搭建銀、擔、企對接平臺,加大對中小企業擔保機構培訓和資金補助、免稅政策扶持力度，累計免費培訓中小企業擔保機構負責人400多人次，2010年以來為36家擔保機構爭取國家6116萬元財政補貼支持。自治區中小企業局聯合各金融機構在全區開展送“金融服務進旗縣、進園區、進企業”活動, 以旗縣（園區）的中小微企業為主要服務對象，注重實地考察和面對面交流，加強對接前的充分準備和對接后的跟蹤服務，很好地解決了銀企信息不對稱的問題，提高了銀企對接的成功率，正在成為我區銀企對接的創新平臺和破解中小企業融資難、融資貴的有效途徑。從2011年3月至2012年8月底，共組織165家（次）金融機構，深入了66個旗縣（園區），對接項目781個,考察企業290多戶，促成協議貸款金額486.8億元,目前已到位資金126.8億元。
五是主題年活動深入人心。按照“整體規劃、提前部署、持續開展”的原則,在“十二五”期間，逐年開展促進中小企業政策落實年、服務年、創新年、集群化發展年、質量效益年活動。每年突出一個中小企業發展中的重大關鍵問題，以鮮明的主題和豐富多彩的活動推動主題年活動深入開展，以此為主線統籌推進中小企業各項工作。2011年促進中小企業政策落實年活動通過開展政策宣傳月、送政策進園區進企業、政策落實督查等一系列活動，切實加大政策宣傳落實力度，中小企業發展環境進一步優化。2012年深入開展了中小企業服務年主題活動。以“服務企業、助力成長”為主題，以推進“3610”行動計劃（深入實施“三項示范工程”、落實完善“六項政策措施”，切實辦好“十件實事”）為抓手，以服務促政策落實，以服務促環境優化，以服務促經濟增長，取得了明顯成效。
六是領導和工作力量不斷加強。2010年，自治區成立了以政府分管主席為組長的、28個相關部門為成員的促進中小企業發展工作領導小組，建立了中小企業工作部門協調聯動機制。2010年6月自治區中小企業局正式成立，目前除呼和浩特市、巴彥淖爾市個別盟市外，大部分盟市組建了與自治區相對應的中小企業工作機構。
(四)面臨的主要問題和矛盾不容忽視
一是中小企業成長環境有待進一步優化。一些地區或部門對中小企業發展的戰略地位缺乏足夠認識，中央和自治區扶持中小企業的政策沒有得到充分宣傳和落實；涉企收費偏多偏重，企業負擔仍然較重；行業壟斷依然存在，部分行業準入條件偏高；政出多門，扶持服務中小企業發展的政策合力沒有有效形成。
二是中小企業發展方式轉變任務重。中小企業主要集中在傳統產業，部分行業產能過剩、布局雷同現象突出；處于產業鏈低端的企業多，產品附加值低，消化成本能力弱；技術創新、管理創新以及市場開拓能力較弱，“專精特新”和集群化發展水平低。
三是中小企業服務體系建設滯后。服務機構數量少、能力弱,基礎設施薄弱，服務網絡不健全，企業難以得到及時有效的服務，成為制約我區中小企業發展的突出問題。
四是中小企業融資難的問題仍然突出。小微企業貸款的差異化金融監管和考核政策落實力度有待加強；金融機構創新能力不足，產品單一，可操作性不強，在實際工作中存在只注重固定資產抵押的傾向；貸款手續復雜，審批時間長；中小企業擔保體系不健全，擔保機構數量少、規模小，擔保品種單一；資本市場門檻過高，中小企業利用上市和債券等直接融資手段融資困難。銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務體系;政府對商業銀行和融資擔保機構風險分擔與補償機制缺失。
五是中小企業管理部門自身建設亟待提高。中小企業工作機制、職能、手段、方式和隊伍建設遠不能完全適應中小企業又好又快發展的需要。
這些問題應引導足夠重視，并采取有效措施逐步加以解決。
2013年全區中小企業工作思路和重點措施
2013年，全區中小企業工作以深入開展“創新驅動成長，轉型促進發展”為主題的中小企業創新年活動為主線，以提高中小企業自主創新能力為重點，深入推進中小企業工作思路創新、服務創新、機制創新，推進中小企業技術創新、管理創新、經營創新，促進中小企業發展從要素驅動向創新驅動轉變，在更高的層次上推動中小企業實現創新發展和集群化發展。著力抓好以下幾個方面的工作。
（一）大力實施“三項示范工程”
大力實施千戶創新型工業中小企業成長工程。重點培育和扶持1000戶創新型工業中小企業做強做大，引領與帶動全區中小企業開展技術創新、管理創新、經營創新, 大幅提升中小企業創新能力,加速實現創新驅動發展,提高工業經濟發展的質量和效益。該工程建議上升到黨委、政府層面，作為“雙百億”工程的配套工程，研究制定專門的實施意見和推進方案，使之成為穩增長、調結構、轉方式的重要抓手。
繼續實施以“創業帶就業”工程。發揮創業帶動就業的倍增效應,扶持創辦2萬戶微型企業，帶動就業10萬人。落實好內政發〔2012〕88號關于增值稅和營業稅起征點執行國家規定上限的政策,充分地發揮好小額擔保貸款扶持創業的重要作用，扶持小微企業創業基地建設，促進小微企業集群化發展。該工程由中小企業局與工商局、稅務局、就業局聯合制定實施方案加以推進，使之成為推進全民創業的重要抓手。
繼續實施生產性服務業領域中小企業發展工程。重點支持500戶中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、電子商務、現代物流等現代生產性服務業領域發展，培育一批服務企業的企業。該工程由中小企業局聯合發改委、商務廳共同制定實施方案加以推進，使之成為提升服務業質量和水平的重要抓手。
(二)重點建設“四大支撐體系”
健全中小企業公共服務體系。加快自治區中小企業公共服務中心“樞紐”平臺建設步伐，推進14個盟市（計劃單列市）“窗口”平臺和10個產業集聚區共享平臺建設，盡快建成全區統一的“信息暢通、功能完善、服務協同、資源共享、供需對接便捷”的中小企業公共服務平臺網絡。加大對國家和自治區級中小企業公共服務示范平臺的培育和扶持力度，引領和帶動社會優質資源服務中小企業。到“十二五”末，以全區中小企業公共服務平臺網絡為統籌和引領，以100家國家和自治區級中小企業公共服務平臺為骨干，帶動一批專業服務機構，基本建成服務功能完善、特色鮮明、運用規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業公共服務體系。
建設中小企業技術創新服務體系。支持特色優勢產業集群建設科技創新研發平臺和檢測平臺，健全完善研發、檢測、孵化等創業創新體系。加強產學研對接服務平臺、網上技術市場建設，培育壯大面向中小企業服務的技術創新服務平臺。鼓勵支持高等學校、科研院所與企業聯合組建工程實驗室、工程技術研究中心等共享研發平臺；完善科研設施共享機制，促進科學數據共享和大型儀器設備共用等服務。支持產業集群人才平臺建設，組建職業教育培訓聯盟，鼓勵高等學校和科研院所，在園區設立分院和實訓基地。
建立中小微型企業分類統計與監測分析體系。按照新的劃型標準，建立和完善中小微企業分類統計、監測分析和信息管理制度，科學、準確、及時地掌握全區中小企業生產經營基本運行狀況，加強對中小微企業發展的分類指導，提高政策的針對性和有效性。
完善中小企業多元化融資服務體系。引導銀行業金融機構加強、創新和完善中小企業金融服務，積極發展中小金融機構，擴大對小微企業貸款規模和比重。綜合運用免費培訓、減免稅收、獎勵補助和資本金注入等多種扶持方式，探索建立融資性擔保機構小微企業貸款風險補償機制，推進銀行和擔保機構的平等互利合作，加快建設中小企業信用擔保體系。鼓勵資產管理公司等非銀行業金融機構發揮資金、專業集聚優勢，充分利用各種金融產品為小微企業提供融資、增信等服務。推進和規范發展產權交易市場，完善中小企業上市育成機制。聯合開展送金融服務進旗縣、進園區、進企業“三進”活動，年內實現覆蓋全區101個旗縣區119個工業園區的目標。
(三)重點培育建設10個小微企業創業示范基地。在全區評定的自治區級小微企業創業基地中，選擇10個基礎設施較完備、綜合服務功能較強、產業特色明顯、層次較高、孵化功能較強的創業基地，加大財政扶持、融資服務、用地指標優先、標準廠房租金補貼等扶持力度，作為全區重點培育建設的小微企業創業示范基地，引領和帶動全區小微企業創業創新和集群化發展。
（四）積極開展“6項聯手行動”
開展走進“創新型中小企業”宣傳行動。聯手廣電等部門和各新聞媒體，開展走進“創新型中小企業”宣傳行動。創新內蒙古中小企業“一頻一刊兩網”服務形式和內容,促進形成崇尚創新、敢為人先、大膽創造、寬容失敗的社會氛圍和輿論環境。
開展“圓夢內蒙古”創業行動。聯手勞動就業、工商、稅務、教育等部門，開展“緣夢內蒙古”創業行動。落實以創業帶動就業和扶持小微企業發展的各項政策，優化創業環境，培育創業主體，強化創業培訓，深化創業服務，推進全民創業。
開展中小企業“翔計劃”行動。聯手發改委、各電信網絡運營商、互聯網企業以及中小企業信息服務平臺，開展中小企業“翔計劃”行動。提升中小企業的信息化應用能力,促進企業生產經營管理的科學化、網絡化和智能化。
開展高素質技能人才培養行動。聯手勞動人事、教育等部門以及相關職業學院，把創業培訓與崗位資格培訓、企業招工與學院招生結合起來,開展高素質技能人才培養行動。
開展中小企業品牌創建行動。聯手工商等部門，開展中小企業品牌建設行動。加強中小企業品牌創建指導和服務，為中小企業提升品牌價值提供政策和技術支撐,對中小企業企業獲得自治區和國家知名品牌給予獎勵。
開展中小企業普查行動。聯手統計、工商等部門，抓住國家開展第三次經濟普查的契機，按照新的中小企業劃型標準，開展全區中小企業普查行動，摸清全區中小企業底數。
三、加強中小企業主管部門的自身建設
隨著中小企業戰略地位的不斷提升，各級黨委政府對中小企業工作的重視程度在不斷提高，社會各方面對中小企業工作的期望、要求和關注度越來越高，中小企業工作的廣度深度和面臨問題的復雜程度在不斷增強，承擔的責任、壓力在日益加大。加強全區各級中小企業主管部門的自身建設，盡快縮小我們自身建設與工作要求之間的差距顯得越來越迫切。
建議各級政府為中小企業主管部門開展工作創造良好的條件,盡快健全機構,適當增加人員編制,加大投入,加強基礎建設;要重視和研究中小企業發展,千方百計解決好企業生產經營過程中遇到的困難和問題。
各級中小企業主管部門要努力營造干事創業的良好環境和氛圍，鼓勵干部把心思和精力用在拓展工作領域、突破工作難題、開創工作新局面上，把更多熱愛中小企業工作、具有奉獻精神和創新工作能力的人才吸引到中小企業工作隊伍中。要增強創新意識、開拓意識，不固步自封，不因循守舊。不斷加強學習,更新知識,提高能力，跟上事業發展的需要。要善于總結和把握中小企業發展的規律性特點和工作規律，不斷創新工作理念和工作思路，改進工作方式方法。以服務基層、服務企業的良好作風和實實在在的工作業績，樹立良好的社會形象。(作者系內蒙古自治區經信委副主任、中小企業局局長)
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