論行業組織改革和發展
發布日期：2013-01-31 來源：《企業導刊》
論行業組織改革和發展
文/王進
改革開放以來，伴隨著政府機構和國有企業的改革，行業協會應運而生。特別是確立了建立社會主義市場經濟體制后，我國非公有制經濟加快發展，催生了工商聯領導下的行業組織（協會商會）（以下簡稱行業組織）。行業組織作為一種重要的中介性、非營利性的民間經濟組織，在市場經濟中發揮著日益重要的作用，其作用更是政府和其他組織不可替代。但是，由于政府改革和職能轉變還不到位，市場經濟體制還不完善，管理體制和法律法規還不健全，改革和發展存在諸多問題。
行業組織發展中面臨的主要問題及原因
當前，我國正處于轉型時期，社會主義市場經濟體制還在不斷完善之中，行業組織也還存在著諸多問題。這些問題及原因主要有：
認識還不到位
主要表現在：一是認為行業協會僅僅是政府職能部門管理行業的助手，忽視其代表行業利益的重要作用。二是認為工商聯是政治組織，不應主管行業商會。
作用不夠明顯
政府對行業協會的監督基本上靠年檢，而目前年檢大多流于走形式，所以許多名存實亡的行業協會得以繼續保留外殼。行業商會在工商聯的領導下，雖加強了監督工作。但是，與行業協會一樣，對行業商會監督的力度和內部民主都還急需加強。
管理體制不順
目前，按部門、地區、所有制而設立的行業組織，自成體系，小而分散，“一業多會”；企業多頭入會，無所適從，常感不堪重負。同時，行業組織分布也呈現出不平衡的特點，目前主要集中在工業、商業和建筑行業等傳統產業，而一些新興產業和高技術領域則“空白”較多。
注冊登記較困難
近年來，對行業組織的注冊登記和管理，國家和有關部門先后頒發了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》等一系列文件規定：授權工商聯作為社會團體業務主管單位。但在實際運行過程中，工商聯領導的行業商會，會員幾乎是屬于非公有制經濟領域的企業或投資人，盡管按照市場化原則組建，活力較強，但仍不能全部依法登記注冊，部分行業商會仍不具有法人資格，活動領域和方式都受到限制。
自身素質亟待提高
一是行業組織實力不強，缺乏資金支持會務活動；二是行業組織人員的綜合素質不高。工作人員兼職較為普遍，人數較少，人才缺乏，專業性不強，整體素質偏低，影響了協會（商會）的服務工作與健康持續發展。
政策仍需完善
《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》明確規定：財政等部門要根據稅制和行業協會改革進展情況，適時研究制定稅收優惠政策，鼓勵、支持協會加快發展。部分行業協會商會反映：一是政府對行業組織已有的扶持政策落實未完全到位。主要是公益捐贈的減免稅待遇沒有得到有效落實。二是缺少其它的政策扶持，如政府設立行業組織發展基金等。
加快行業組織改革和發展的建議
國內市場競爭日益充分和全球競爭壓力對行業組織功能的巨大需求，要求我們必須按照市場經濟的客觀規律和國際經濟交往的實際需要，加快改革和發展。按照中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》和新頒布的《全國工商聯章程》的要求，特提出8點意見和建議，供參考。
工商界的行業組織要以團體會員的身份加入工商聯
按照黨和國家的定位，工商聯是非公有制經濟企業和人士為主體的人民團體和商會組織。當前，要求行業協會，特別是以非公有制經濟為主的行業建立的行業協會，以團體會員的身份加入工商聯，不僅對加強工商聯工作，而且對于推進工商聯聯系和指導行業組織的整改和新建，進一步理順行業組織的管理體制具有重要作用。
繼續推進政府部門與行業組織的“脫鉤”工作
要按照政社分開的原則，繼續推進政府主管部門與行業組織在機構、人員、財務、辦公等方面徹底脫鉤，適時停止辦理政府部門主管的行業組織的籌備申請和成立登記。同時，加強行業組織的整改，對三年以上未開展活動的限期整改，整改不合乎要求的，依法注銷。
剝離政府部門部分業務主管職能
將政府各個業務主管單位的一部分業務主管職能剝離出來，逐步交給工商聯主管,僅保留其對行業組織產業發展、行業規劃等行業指導和監督職能。
充分發揮作用
要根據實際情況，逐步將行業統計、行業規劃、行業調查、組織行業會展招商、發布行業信息、提供咨詢服務、開展行業培訓和資格認證評定等職能轉移或委托給行業組織承擔；在制訂涉及行業利益的政策性文件和技術標準，主動聽取行業組織的意見；召開有關經濟工作會議應通知行業組織參加，在融資服務、維護權益、抱團發展等方面發揮積極作用。
加大政策扶持
各級政府對符合發展方向的行業組織要予以一定的資金扶持，主要用于對專職人員的培訓、支持應對國際貿易爭端、績效評價激勵體系等；設立成立發展基金會，為行業組織的發展募集社會公益資金。制定和落實扶持稅收優惠政策。同時，政府有關部門委托行業組織承擔事務的，采用“購買服務”的方式進行。
加強服務管理
成立由市發改委牽頭，民政、經委、商委、勞動保障、人事、財政稅務、工商聯等部門參加的行業組織改革發展協調小組，負責行業組織的總體規劃、布局調整、政策制定和協調管理。政府相關部門和其他相關單位依照各自工作職能，依法做好對行業組織指導、服務、監督和管理。
盡快制定法規
應實行“一業一會”、“一品一會”的原則，盡快制定行業組織法規，進一步確定職能，包括行業服務、行業自律、行業代表、行業協調、中介等。
加強自身建設
突出會員代表大會作為最高權力機構的權威，以民主集中制的方式決定工作方針和任務，并按照章程選舉產生理事會、會長等領導機構和領導班子，再由理事會聘用秘書長及其專職工作人員。要實行企業家辦會的方針，堅持按照黨領導、政府幫、民間辦的原則，引導行業組織成為為政府服務、為社會服務、為會員服務的民間組織。
總之，工商界對行業組織的需要變得十分迫切。認識其作用，突出其地位，明確其職能，規范其行為，加快其發展，是政府的責任、企業的愿望，也是行業組織自身面臨的機遇和挑戰。我們相信，在完善社會主義市場經濟體制的過程中，行業組織必然會適應中國特色社會主義的政治、經濟、文化的要求，完善法人治理結構、規范內部管理、依照章程開展活動，充分發揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用，走出中國特色的行業組織發展道路，我市行業組織也一定會加快改革進程，加快發展步伐，為我市經濟社會發展做出新的更大貢獻。
（作者系中國民營經濟研究會理事、重慶市委統戰部經濟處處長）
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