財政部：2015年底前建成統(tǒng)一政府采購平臺
發(fā)布日期：2013-03-21 來源：《企業(yè)導(dǎo)刊》
財政部：2015年底前建成統(tǒng)一政府采購平臺
文/曾異香
由財政部制定的我國首個全國政府采購管理交易規(guī)劃《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》于近期公布。根據(jù)該規(guī)劃，到2015年底，財政部門將分三步初步建成全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。
據(jù)了解，這是一個中央與地方系統(tǒng)相對獨立運行，但全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中共享的大型網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)。
據(jù)悉，該系統(tǒng)建成后，將向社會公開政府采購政策法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)以及供應(yīng)商及商品、評審專家、代理機構(gòu)等相關(guān)信息記錄。通過“一站式”信息聚合和檢索，為社會公眾獲取政府采購信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，增強政府采購?fù)该鞫取?/span>
財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負責(zé)人在回答為什么要突出推進政府采購信息化建設(shè)工作時表示，2012年3月，溫家寶總理在全國第五次廉政工作會議上提出了“加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作”的信息化建設(shè)任務(wù)，實際上也指明了當(dāng)前政府采購管理改革的重點內(nèi)容與突破方向。自上世紀90年代以來，信息化不僅給西方發(fā)達國家?guī)砹斯补芾砩系纳羁套兏铮餐苿恿烁鱾€國家或地區(qū)統(tǒng)一市場的培育與發(fā)展。美國的“重塑政府”運動從簡化政府采購流程開始，逐步采取電子采購、電子競標(biāo)和采購卡等新型采購方式，有效整合了政府信息資源，提高了行政工作效率。歐盟的“電子歐洲”行動從互聯(lián)網(wǎng)上公開招標(biāo)信息，到運用電子簽名的電子采購，確保了歐盟內(nèi)部公共采購市場的統(tǒng)一與采購活動的安全高效運行。我國政府采購制度改革經(jīng)過十多年的探索與發(fā)展，以公開競爭為核心、“管采分離”機制為支撐的制度體系逐步完善，支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等政策功能不斷拓展。當(dāng)前迫切需要以推進信息化為突破口，進一步加強政府采購科學(xué)化精細化管理，落實政府采購政策功能，提高政府采購公共服務(wù)能力，促進全國市場的統(tǒng)一與規(guī)范。
據(jù)悉，目前，全國36個省市和大部分地市都建立了政府采購相關(guān)信息系統(tǒng)，但信息化水平不一致、發(fā)展不均衡。大部分省市的政府采購管理與交易系統(tǒng)不銜接，集中采購與分散采購的交易平臺不統(tǒng)一；少數(shù)省市如上海、浙江等地，雖然已按管理與交易相統(tǒng)一的系統(tǒng)架構(gòu)進行大平臺建設(shè)探索工作，但建設(shè)目標(biāo)特別是與中央及其他地方系統(tǒng)銜接的標(biāo)準(zhǔn)還不明確。各地信息化水平的不一致直接導(dǎo)致管理水平的差異化，也制約了政府采購全國統(tǒng)一市場的形成。為此，從2010年開始，財政部先后組織浙江、安徽、天津、遼寧、河北、河南、山東等10余個省份的政府采購監(jiān)管部門、集采機構(gòu)以及中央其他部門相關(guān)人員，開展了全國政府采購系統(tǒng)建設(shè)需求論證工作。在此研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》，明確了全國政府采購信息化建設(shè)的目標(biāo)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證各地政府采購信息化建設(shè)工作的順利推進。
功能
全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)包括五大功能：
信息服務(wù)功能——以政府采購信息服務(wù)門戶網(wǎng)站為載體，向社會公開政府采購政策法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)以及供應(yīng)商及商品、評審專家、代理機構(gòu)等相關(guān)信息記錄。通過“一站式”信息聚合和檢索，為社會公眾獲取政府采購信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，增強政府采購?fù)该鞫龋阌谏鐣鹘鐚φ少徆ぷ鞯挠行ПO(jiān)督。
監(jiān)督管理功能——通過運用政府采購監(jiān)督管理平臺，為政府采購監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門提供全面的監(jiān)督管理功能。科學(xué)設(shè)計管理流程、控制節(jié)點，建立嚴密的系統(tǒng)內(nèi)控機制以及與執(zhí)行交易平臺的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)從預(yù)算管理到采購計劃、采購實施、方式變更、合同管理、統(tǒng)計分析、誠信體系等全流程電子化管理，實現(xiàn)對監(jiān)督管理、執(zhí)行交易重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控和自動預(yù)警。
電子交易功能——通過運用政府采購執(zhí)行交易平臺和全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各采購主體提供安全高效的全流程電子化業(yè)務(wù)操作功能。采購人可通過網(wǎng)上電子競價、實時價格比較的方式采購貨物及服務(wù)，采購機構(gòu)可對采購項目進行嚴格管理并實行電子化評審，供應(yīng)商可一地注冊、全國各地參與采購活動，評審專家可實行電子評標(biāo)及跨區(qū)域評標(biāo)。相關(guān)執(zhí)行交易信息可實時傳入政府采購監(jiān)督管理平臺。
決策支持功能——通過建立分析預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、政策分析等數(shù)據(jù)模型，結(jié)合宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，科學(xué)分析政府采購發(fā)展趨勢，為深化政府采購制度改革、更好地實現(xiàn)政府采購政策功能以及財政宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供決策依據(jù)。
協(xié)作共享功能——通過運用財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)政府采購與預(yù)算管理、國庫集中支付、資產(chǎn)管理等財政相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，不斷完善財政支出管理體系；逐步實現(xiàn)政府采購管理交易系統(tǒng)與國家相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，豐富政府采購業(yè)務(wù)管理功能。
在統(tǒng)一的全國政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系下，中央本級與省級政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。中央本級政府采購管理交易系統(tǒng)，主要由政府采購監(jiān)督管理平臺、政府采購執(zhí)行交易平臺和政府采購信息服務(wù)門戶（中國政府采購網(wǎng)）三部分組成，并根據(jù)信息安全保密相關(guān)規(guī)定進行網(wǎng)絡(luò)間信息交換。政府采購監(jiān)督管理平臺主要處理政府采購監(jiān)督管理日常業(yè)務(wù)，包括計劃管理、數(shù)據(jù)分析與決策支持子系統(tǒng)，以及合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系管理子系統(tǒng)的部分功能。政府采購執(zhí)行交易平臺主要處理政府采購執(zhí)行交易業(yè)務(wù)，包括電子評審、協(xié)議和定點采購（電子商場）子系統(tǒng)，以及合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系管理子系統(tǒng)的部分功能。政府采購信息服務(wù)門戶即中國政府采購網(wǎng)，是執(zhí)行交易平臺的入口，提供信息公告、代理機構(gòu)注冊、評審專家注冊、供應(yīng)商注冊、商品注冊等服務(wù)功能及運維服務(wù)支持。
內(nèi)容
全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是：一個標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個業(yè)務(wù)處理平臺、四個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、八個主要子系統(tǒng)。“一個標(biāo)準(zhǔn)化體系”是指建立全國統(tǒng)一的政府采購系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)管理實際進行系統(tǒng)建設(shè)及信息交換。“兩個業(yè)務(wù)處理平臺”是指在政府采購管理交易系統(tǒng)中，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府采購監(jiān)督管理和執(zhí)行交易兩個業(yè)務(wù)處理平臺。“四個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”是指建立全國互聯(lián)互通的代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品信息庫。“八個主要子系統(tǒng)”是指計劃管理、電子評審、協(xié)議和定點采購（電子商場）、合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門戶。
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