京津冀一體化難度大 核心是提高城鎮化率
發布日期：2014-07-28 來源：《企業導刊》國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任 李鐵
研究京津冀協調發展的問題，首先要研究京津冀一體化區域經濟是怎么回事？也就是所謂國情區域之間到底是什么樣的關系？還需要明確基礎設施的供給除了國家層面上的交通基礎設施供給之外，整個基礎設施的配套和供給是由區域內自行解決的，自行申報。
公共服務的行政區域化分割也是要深思的問題。什么是公共服務的行政區域化分割呢？比如戶口問題,這三地的戶口為什么不能兌換呢？就是因為背后有公共服務因素。公共服務區域化的特征實際上相對是封閉的，在三個區域之間封閉，嚴重影響要素的流通。在區域內判定政績標準的干部管理體制也決定區域當權者更多是考慮行政區域內的利益。
區域之間的關系不是互補的也不是流通的，是相互競爭的。不僅僅體現在北京、天津、河北之間的競爭關系，各個區域內部也有競爭，有了競爭之后，誰能拿到更多的資源誰就能改變本地區的財政供給狀況，也能改變基礎設施投資的狀況，甚至能改變居民的公共福利支出情況。
區域的產業同構性也需要研究。京津冀人口10919萬，其中北京2140萬，天津1400萬，河北是7200萬，面積占的比重比較低，所以京津冀區域發展處理好了，可能給全國的區域發展帶來典型的示范作用。無論是天津還是河北，相對北京都處于從屬性地位，北京首都概念具有絕對的優勢。由于一切以北京為中心，在所謂一體化的協調發展的問題上，河北、天津的資源話語權相對滯后，不僅僅話語權滯后，整個要素流向基本上是北京。產業結構上，盡管地方政府希望在京津冀發展過程中,利用北京的優勢能帶動河北天津經濟發展，但是如果從產業結構角度看，無法復制珠三角、長三角的發展模式。北京的工業占比重18%，河北46%，天津也是46%。北京作為弱工業地區，不僅對河北沒有辦法輻射，就是對自身郊區工業都沒有輻射（根據80年代研究）。北京主要是服務業，2100多萬人口集中了大量的優質資源，有極高的財政和收入能力，需要消費。北京是向郊區和河北消費，可以到北戴河旅游，到承德旅游，現在開始向張家口移動，北京消費的外移帶動了秦皇島、張家口的發展。北京周邊服務業的輻射，不僅僅是旅游服務業的輻射，還有未來優質資源，如大型醫院、集團總部的外遷有可能帶來區域的機會，不能指望工業外遷，因為工業所占比重太小。
協同發展面臨的問題和困境
北京由于福利相對封閉，高水平的公共福利已經出現發達國家曾經有過的城市病，如霧霾問題，城市擁堵問題等，而這些問題恰恰跟自身規劃有關。這些問題的出現才想到一體化，要求河北天津地區壓工業，壓煤炭等以保北京藍天。然而天津服務業發展的弱項怎么來解決？河北現在面臨最大的問題是怎么越過環北京貧困帶？由于利益不同，協調一體化的發展難上加難。
還有行政壁壘。區域的基礎設施配套行政是分割的，這種行政壁壘的分割使很多方面遇到阻礙，北京沿著北京邊界的城市對疏散北京人口，緩解北京房價的壓力是可以起到作用的，但是現在來看，北京基礎設施交通資源的配置使河北和北京的聯系不是加強了，而是加重了交通用途。北京的軌道交通規劃滿足不了對外區域的要求和河北省交通的聯系，只有高鐵，但是高鐵對人口流動的有效性遠遠低于輕軌和公路。因而研究區域的問題必須研究體制問題，研究行政體制管理問題，研究交通問題，研究公共區域化問題等一系列的問題。
一體化協同發展，重點是以人為本，以促進增長就業為前提。河北7200萬人口，城鎮化人口占46%，剩下的54%的人口怎么從農村轉移出來，怎么快速步入城鎮化進程，如果我們把京津冀一體化歸結城市，建物不建人，恐怕要走彎路。多年來地方政府更多關注是城市的發展，城市的建設，忽視產業、忽視人口，所以京津冀一體化核心的問題是怎么樣通過北京、天津兩個這么好的城市地區把河北的非農就業城鎮化帶動起來，這是人的問題。
尊重規律，建立長期發展規劃。很多地方提出來三年大拆大變樣，3年就建一個新城，從而導致成本過高農民進不來。
以市場為主導，打破行政的過度干預，既要打破等級化行政干預，建立高層的協調機制，同時也要發揮市場的主體作用，弱化政府的建新城的強烈動機。無論在交通資源還是基礎設施資源配置上，甚至是城市的公共服務配置上，更加尊重市場的選擇。
增量調整的原則。存量繼續優化，增量有限制。中央事業單位在北京，從增量上新的大學，新的醫院，新的總部可以向京郊、河北轉化，這樣才有可能帶動資源的充分配置。
幾個主要建議
改變區域研究方法，改革區域管理體制。區域研究方法不僅僅簡單的從公共區域的角度，要更多的研究行政體制、管理體制問題，要研究公共服務的配套問題，研究基礎設施的一體化問題等等，同時要建立高層的協調機制。
強化結構調整，重點促進服務業的發展。利用服務業帶動北京周邊甚至河北的優勢，來帶動區域發展。
能不能改革戶籍管理體制。在部分地區實現戶口同城化，如果京津實現戶口同城化，可能在京津資源的配置上就會發生一些變化。如果把河北周邊的幾個城市能逐步的納入同城化內容，對帶動北京周邊的一些中小城市發展會起到積極作用。
不要以邊界來界定經濟圈，而是以真正的產業來界定經濟圈。
關注中小城市的發展。在北京周邊地區怎么來帶動一些50萬人口的中小城市，可通過軌道交通建立格局。
重新規劃區域交通體系，更多的把重點放在能帶動人口多的交通，而不是搞“高大尚”的交通。研究日本、韓國的經驗發現，不是建立高速公路，也不是建立高速鐵路，更多的是通過輕軌和軌道交通帶動更多的人口流動。
最后在京津冀之間也要確定分類指導的發展政策，特別是要對河北經濟發展水平弱化的地區，人口城鎮化弱化的地區要加強政策支持，北京、天津也應該對河北進行反補，進行支持，這是重點。(本文根據作者在第二屆中國中小企業投融資交易會上的發言整理而成，未經作者確認)
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