2015經(jīng)濟前瞻：改革紅利集中顯現(xiàn)
發(fā)布日期：2014-12-25 來源：一財網(wǎng)
中央經(jīng)濟工作會議對“新常態(tài)”的定調(diào)意味著2015年將是特殊的一年，這一年，中央將在新的國內(nèi)外背景下，運用新的宏觀調(diào)控手段，著力解決新問題。
從多個機構(gòu)和多名專家的預(yù)測來看，經(jīng)濟下行的壓力將會持續(xù)到明年。但不少受訪者對《第一財經(jīng)日報》表示，對增速過于關(guān)注本身是一種過時的觀點，明年更應(yīng)該關(guān)注調(diào)結(jié)構(gòu)所激發(fā)的動力，這將決定著中國經(jīng)濟最終能否實現(xiàn)升級。
作為推進改革最主要的部門，國家發(fā)改委剛剛結(jié)束的年度工作會議部署了明年的主要工作。發(fā)改委主任徐紹史表示，保持經(jīng)濟合理運行，加快機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等將成為明年的重點。
另一方面，從中央經(jīng)濟工作會議公報及重要部門的表態(tài)來看，財稅和金融將在明年有重大動作。一名官方機構(gòu)研究人士對本報稱，這兩個領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)和當(dāng)前經(jīng)濟情況不相匹配，可以說到了不得不改的時候。
今年第四季度，國家發(fā)改委密集批復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要集中在機場、鐵路、公路等方面 （新華社圖）
穩(wěn)增長繼續(xù)加碼
下行壓力對今年的中國經(jīng)濟來說一直如影隨形，盡管有關(guān)部門一再表態(tài)今年主要經(jīng)濟目標將圓滿完成，但不少機構(gòu)也預(yù)測這種壓力將延續(xù)到明年。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦近日對包括本報在內(nèi)的媒體表示，總體上，中國經(jīng)濟將從過去的高速增長階段向中高速增長階段轉(zhuǎn)換。未來投資增長將回落為10%~11%，消費增長約為10%，出口增長回落為5%~10%，GDP增長為6%~6.5%。
劉世錦認為，傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)僅研究了經(jīng)濟起飛的問題，但對于飛行持續(xù)性問題還沒有很好的政策分析框架；目前的趨勢分析只是經(jīng)驗觀察，構(gòu)建理論需要同時考慮供給和需求兩個方面。劉世錦認為，未來中國的經(jīng)濟增長將特別依賴要素生產(chǎn)率，要進一步通過部門間轉(zhuǎn)移和部門內(nèi)要素配置來提高生產(chǎn)率。
在發(fā)改委制定的明年八項重點工作中，“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”排在第一位。有接近高層政經(jīng)觀察人士對本報稱，除了繼續(xù)加快體制改革釋放市場活力外，發(fā)改委短期穩(wěn)增長的“功夫”應(yīng)該還是集中在引進投資方面。此前，發(fā)改委已經(jīng)啟動實施了七大類重大投資工程包，深化投融資體制改革，圍繞“投什么”、“誰來投”、“怎么投”3個重大問題做了多方面的改革和探索。
不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自10月1日至今，國家發(fā)改委已批復(fù)43個項目，涉及機場、鐵路、公路、城市鐵路項目，投資額度超過13000億元。
調(diào)結(jié)構(gòu)進入發(fā)力期
強調(diào)穩(wěn)增長之外，發(fā)改委還提出要更加積極主動地深化改革擴大開放；加快機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；打造發(fā)展空間新格局；加快推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展；完善基本公共服務(wù)體系和加強規(guī)劃編制等。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所都陽研究員認為，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入以結(jié)構(gòu)調(diào)整促增長的階段，以部門多元化為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整初見端倪，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的三支柱是靈活有效的要素市場、反應(yīng)靈敏的企業(yè)、訓(xùn)練有素的勞動者。
今年前三季度，中國經(jīng)濟同比增長7.4%。前述觀察人士對本報稱，在GDP的后面，還應(yīng)該看到今年城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加、消費價格總體穩(wěn)定、貨幣信貸增勢平穩(wěn)，各項主要經(jīng)濟指標處于合理區(qū)間。
“這些良性變化是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大動力所在，今年許多改革都埋下了伏筆，明年是改革大年，同時也是各項改革開始發(fā)揮功效的時期。”上述觀察人士說。
從數(shù)據(jù)來看，中國的改革已經(jīng)看到了一定效果。作為政府的首推政策，簡政放權(quán)極大地釋放了市場活力。工商登記制度的改革表現(xiàn)亮眼：不僅是全國新注冊企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，就業(yè)在今年11月份已經(jīng)新增1000萬，提前完成年內(nèi)目標。
中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。整個2013年，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重已經(jīng)達到36.1%，是拉動就業(yè)最大的產(chǎn)業(yè)門類。2014年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.6%，比去年同期提升了1.3個百分點。
2014年上半年，最終消費對GDP增長的貢獻率是54.4%，拉動GDP增長4個百分點，已經(jīng)超過投資和凈出口，成為帶動中國經(jīng)濟增長的第一動力。
前述觀察人士稱，釋放市場活力的改革是明年經(jīng)濟領(lǐng)域的最大看點。此外，隨著兩個“2020年目標”的臨近，民生方面的改革也會加快。
財稅金融改革加速
財稅、金融領(lǐng)域的改革已經(jīng)成為防范經(jīng)濟風(fēng)險、激發(fā)市場活力的重要內(nèi)容。國家發(fā)改委副主任朱之鑫21日在“中國經(jīng)濟年會(2014~2015)”上透露，2015年發(fā)改委重點改革的內(nèi)容將包括加強公平開放透明的市場規(guī)則建設(shè)、深化投資體制改革、加快價格改革、建立健全規(guī)范高效的財政金融體制等。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這意味著，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平教授認為，應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的積極變化，尤其應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮金融資源配置在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，放松政府對金融的管制，解決利率雙軌制問題。
而中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受本報采訪時則提議，在實施穩(wěn)健的貨幣政策的同時，能不能加快發(fā)展中小銀行，使得實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)能夠彼此得到資金的支持，并且降低融資的成本，這是十分重要的。
遲福林還表示，財稅體制改革最重要的是要與轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求相適應(yīng)。比如，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，需要政府實施積極的財稅政策，加大對與公共需求直接相關(guān)的公共領(lǐng)域的投資，加大與長期消費能力直接相關(guān)的基礎(chǔ)領(lǐng)域投資，以此保持投資的穩(wěn)定性。同時，需要全面推行營改增的改革，要加快推進消費稅的改革，這樣，有利于創(chuàng)造擴大消費這樣的環(huán)境，使得服務(wù)業(yè)能夠保持良好的增長勢頭，以加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來保持經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長。
附表 2014年一~三季度GDP初步核算數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）
絕對額（億元） 比上年同期增長（%）
GDP
419908 7.4
第一產(chǎn)業(yè)
37996 4.2
農(nóng)林牧漁業(yè)
37996 4.2
第二產(chǎn)業(yè)
185787 7.4
工業(yè)
157057 7.1
建筑業(yè)
28730 9.0
第三產(chǎn)業(yè)
196125 7.9
交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
23370 7.0
批發(fā)和零售業(yè)
38930 9.7
住宿和餐飲業(yè)
8476 6.2
金融業(yè)
29655 9.1
房地產(chǎn)業(yè)
26414 2.3
其他服務(wù)業(yè)
69280 9.0
注：絕對額按現(xiàn)價計算，增長速度按不變價計算。
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