創(chuàng)新公有制產(chǎn)權(quán)保護(hù) 防國(guó)有資產(chǎn)流失
發(fā)布日期：2014-10-29 來(lái)源：一財(cái)網(wǎng)
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有產(chǎn)權(quán)需要保護(hù)，公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)更要保護(hù)。這不僅是堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的具體要求，也是十八屆四中全會(huì)所透露的立法方向。
昨天，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（下稱《決定》）發(fā)布。《決定》明確要求，“創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。
《決定》還提出，國(guó)家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求。
“三個(gè)保護(hù)”
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，《決定》的這一部分可以概括為“三個(gè)保護(hù)”，保護(hù)制度、保護(hù)所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)各類法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
李錦解釋說(shuō)，十八屆三中全會(huì)將“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”放在“積極發(fā)展混合所有制”之前，是謹(jǐn)慎而有先見之明的，也是有針對(duì)性的。發(fā)展混合所有制，可能涉及到國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)的一系列調(diào)整，因此，四中全會(huì)的《決定》著重提出“三個(gè)保護(hù)”，既是對(duì)三中全會(huì)精神的延伸，又提前布局防范國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的流失。
在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要社會(huì)更為重視。因?yàn)榉枪兄飘a(chǎn)權(quán)，特別是私有產(chǎn)權(quán)，邊界清晰，權(quán)責(zé)分明，但公有產(chǎn)權(quán)名義上屬于全民共同所有，但產(chǎn)權(quán)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)和處置權(quán)卻存在一些權(quán)責(zé)不清的問題。
在“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”要求下，迫切需要進(jìn)一步弄清楚公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制、使用、經(jīng)營(yíng)、處置權(quán)的歸屬和各種權(quán)利相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。
在此前中央人民廣播電臺(tái)和國(guó)資委研究中心聯(lián)合舉行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)上，國(guó)資委研究中心主任楚序平也對(duì)混合所有制中可能出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失提出了警示。
楚序平說(shuō)，當(dāng)前，一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，搞定向增發(fā)，在當(dāng)前改革的特殊時(shí)期，非公開定向增發(fā)需要周密的、經(jīng)得起質(zhì)疑的特定理由，要高度謹(jǐn)慎。
所謂定向增發(fā)，就是選擇特定少數(shù)投資者，或者向內(nèi)部原來(lái)股東增發(fā)，改變股權(quán)比例，轉(zhuǎn)移企業(yè)控制權(quán)，這種方式不公開、不透明、沒有競(jìng)價(jià)，很容易產(chǎn)生利益輸送，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)該堅(jiān)決糾正。
推進(jìn)混合所有制，必須避免暗箱操作，堅(jiān)持進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易、陽(yáng)光操作，充分披露股東信息，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。
防止政府隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)
對(duì)于《決定》所提到“企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求”，李錦對(duì)記者表示，這一條主要強(qiáng)化堅(jiān)持“政企分開”的原則，防止政府干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。
政企不分是當(dāng)前改革的重要矛盾之一，要保持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、保持資本順暢流轉(zhuǎn)，尤其要防止政府部門用權(quán)力和其他社會(huì)影響對(duì)混合所有制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。
除了防止國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)對(duì)外不當(dāng)流失，《決定》還對(duì)內(nèi)部人干預(yù)提出了具體限制措施。
《決定》提到，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
這種分級(jí)加輪崗的制度設(shè)計(jì)將對(duì)國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)以及企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)起到積極作用。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)