從國有化向民營化改革的路徑
發布日期：2015-03-26 來源：導刊社 作者：胡艷麗
書名：《解放國企:民營化的邏輯與改革路徑》
作者：張文魁
出版社：中信出版社
出版時間：2014年5月
作者在書中劍指中國近十年國企改革停滯，認為這將極大限制國民經濟增速，扼殺國內經濟活力，以至因國企享受的資源配置、行政保護等特殊國民待遇引發深層次矛盾。作者為未來國企的民營化改革提出了明確的日程表，對中小型、大型、特大型國企的轉制提出了具體的指導意見，回答了諸如“國企改革到底應該怎么改？中國是否應該停止國企產權改革？國企與市場經濟融合了嗎？”等一系列備受爭議的國企改革問題。就思想的廣度與深度而言，此書堪稱是一本全面探析國企改革路徑，融學術、思考、實踐于一體的力作。
“文革”之后，百廢待興，國內供需出現極大逆差。此時中國除了少量集體經濟外，工業生產制造幾乎被國企包攬，而要想調動國企生產積極性，國家放權讓利成為了一種必然選擇。1978年，四川化工廠等六家國企率先請求地方政府對他們實行放權讓利試點。在當時特定的大背景下，國家放權讓利，為國有企業的生產積極性松綁只是出于一種對常識的回歸，對國內需求的回應，其實質是由企業到政府、由地方到中央，由下至上從實用主義的角度，進行的改革試探。
任何的改革理想在遭遇錯綜復雜的現實之時，總會顯得蒼白無力，中國的國企改革不僅未能得到有力的持續推進，在近10年反而陷入了停滯。
“對于推行改革的人而言，風險不僅僅來自于改革效果本身的不確定性，更來自于政治體系、社會環境和改革實施過程中的污點。”懸在探路者頭上的不僅僅是政治、經濟的利劍，同時還有一把人性的大刀。在出售國企過程中，原企業員工的安置問題，既得利益群體的利益分配問題，對作為國資主人的全體國民公平性問題，在各項保障性、監管性制度缺位，政策漏洞較多的情況下，權力失控，權力尋租問題都成了廣受詬病的改革之痛。同時私營企業在發展經濟過程中，出現的假冒偽劣、環境污染、官商勾結等現象更加大了改革反方陣營的聲音強度。
事實證明，中國經濟近30年迅猛發展，并非得益于國有企業的貢獻，而是更多地來源于民間資本的迅速崛起。1979年以來，國民生產總值實現了年均約10%的增長，而在這期間國有經濟占國民經濟的比重卻從80%退到了30%。
作者指出，30余年的改革發展之路，國企經歷了從黃金時代——白銀時代——青銅時代——黑鐵時代再到黃金時代周而復始的輪轉，這樣的發展過程是與國際國內的大經濟環境相匹配的，但在未來，市場競爭更趨激烈，市場不會再給國企一個不需要技術含量就草長鶯飛的粗放發展期。在強調科技、創新、效能、智慧的時代里，深植著行政基因、特權基因的國企，已無法適應需要靈活應變，競爭激烈的市場。除關系國家安全的重點領域，國企必須漸次退出，讓權于民、讓利于民、還市場公平于民，再次釋放民資、外資以及多種經濟體的發展活力，使它們能夠在市場上擁有可與國際企業平等競爭的資本。
目前，中國經濟發展增速放緩，一方面受到國際經濟環境動蕩影響，一方面恰恰是在占據大量公共、行政、土地資源的國有企業效能低下且壓迫民間資本，此時國企的民營化成了改革繞不過去的關口，必須面對的緊迫問題。作者認為的民營化即為“產權民間化、治理商業化”，其意義不僅僅在于國家所有權向非國有投資者的轉移，更重要的是公司治理模式的轉型，要將過去行政化、形式化再加上內部人控制、分享的公司治理模式，過渡到商業化、實質化，能夠實現現代企業治理、權利制衡的模式轉變。(原載于：深圳特區報)
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