財政不能總被動買單
發布日期：2015-04-24 來源：導刊社 作者：譚浩俊
財政部的數據顯示2015年1-2月，全國一般公共預算收入25717億元，比上年同期增長3.2%，遠低于2014年同期的7.1%。這也意味著，財政收入增長也開始從高速轉向中低速，甚至不排除出現負增長的現象。
對此，財政部財政科學研究所研究員王澤彩在接受媒體采訪時表示，包括現任財政部長樓繼偉在內的三任部長，都提出過一樣的觀點，那就是財政要變被動買單為主動請客。
雖然不清楚三任財政部長所說的被動買單到底包含哪些方面的含義，但有一點可以推定，那就是在被動買單中，財政資金的使用效率是難以提高的，財政對經濟社會發展的作用也是很難得到充分體現的。
也許，不能不正視這樣的矛盾，或者這樣的矛盾現象。從1994年實行分稅制到現在，絕大多數年份財政收入都以GDP兩倍以上的速度增長，財政收入總量也翻了5番，但是，財政困難的局面卻一點也沒有改觀。相反，在預算法明確要求地方政府不允許有赤字的大背景下，地方政府負債卻出現了驚人的增長，超過了20萬億（實際遠不止）。而且，這期間還有超過40萬億的土地出讓收入。那么，錢都用到了哪里呢？為什么教育、科技、衛生、醫療等行業，仍然是投入嚴重不足，公益事業仍然是嚴重滯后呢？
顯然，這決不是一句財政“新常態”就能回答的問題，而是需要認真研究和反思，找出解決辦法的問題。
值得注意的是，從1994年實行分稅制到現在的二十年間，也是中國經濟結構發生重大變化的階段。從1994年到2003年房地產市場沒有放開的十年間，從總體上講，雖然財政收入增長幅度很快，甚至快得有點脫離實際。但是，一方面，“藏富于民”的現象比較嚴重，清理欠稅等能夠在一定程度上支撐財政收入的增長；另一方面，在出口導向型經濟的作用下，實體經濟、尤其是中小企業的發展情況比較好，提供的稅源也比較豐富。因此，經濟結構也比較合理，即便出現一些問題，也不會改變整個經濟大局。這時期的財政狀況，也在財政收入的快速增長中，不斷得到改善，包括“三公”經費在內的各種經費，都基本能夠得到保證并呈現較快速度增長。
進入二十一世紀以后，隨著2003年房地產市場的放開，財政也出現了一波比前些年更快更強勁的增長勢頭。所不同的是，此輪財政收入增長，為今天的財政困局埋下了深深的隱患。因為，財政收入增長的基礎不再是實體經濟，而是城市建設和房地產開發。更直接地說，就是在吃未來的發展潛力，吃子孫的錢。從表面看，都過得非常瀟灑，實際上已經是危機四伏。到了今天，也就矛盾爆發、危機發生了。
而在這10年當中，各級財政所做的就是如何在被動買單中，推動經濟結構的不合理和財政增長動力的枯竭，使本應可以更好利用的財政資源全部浪費在地方政府的政績之中。一極是，城市的鋼筋混凝土越來越多、高樓越來越多、鬼城越來越多，一極是實體經濟的發展越來越差、實體企業的日子越來越難過，尤其是中小企業，絕大多數都生活在水深火熱之中。自然，在金融危機面前，也就不堪一擊了。為什么出臺了那么多政策都沒有難免使經濟步入復蘇軌道，就在于中小企業太難]太不容易了。
更為不解的是，在經濟已經陷入嚴重困境、中小企業大批倒閉的情況下，地方對財政收入增長的內在需求仍沒有得到控制，仍在渴望財政收入能夠高速增長。那么，寅吃卯糧、收過頭稅等現象也就不可避免。很多企業寧可把企業關掉，也不愿承擔那么重稅費負擔。在這十年當中，財政已不是單純的被動買單，而是扮演了扼殺實體經濟的角色。
這也進一步告訴我們，財政要想從被動買單轉向主動請客，首先要不再扼殺實體經濟、扼殺經濟，而應當真正依據職能來寒假財政任務，依據法律來確保財政收入增長不再脫離經濟發展規律，而不是竭澤而漁，置實體企業于死地。
首先，要把減稅放在財政工作的首要位置。在貨幣政策已經很難再有大的作為，或者無法再放開的情況下，能夠放得更寬、做得更好的，只有財政政策了。而按照目前經濟發展的實際，減稅當成為財政政策的首要手段，通過減稅，刺激經濟的發展、刺激實體經濟的復蘇。事實上，財政多幾千億，富不了，也未必能夠多辦多少事。眼下各級政府和財政的“三公”經費，要想省下千億資金，并不是一件難事。就象中紀委日前所表示的，公款吃喝不降反升，就中心說明“三公”經費還是很有余地的。而幾千億資金對實體企業來說，可是救命資金，是可以讓許多陷入困境的企業翻身的。如果能夠把減稅工作做好，也可以認為是財政的主動作為、主動請客。
其二，要盤活財政存量資金。財政到底還有多少未盤活的存量資金，外界并不知情，但是，從每年年底的突擊花錢中，至少可以看出，財政存量資金還是很可觀的。如何讓這些資金多發揮一些作用，對財政主動請客也是很有意義的。只是，它與政府、財政、部門的權力密不可分，能否打破權力蕃蘺，十分重要。否則，盤活財政存量資金也僅僅只能是一句口號。
第三，消化地方債務。地方債務不僅是政令的沉重負擔，更是經濟社會發展的嚴重隱患。很多地方將因為沉重的債務負擔，使經濟發展出現倒退。這不是危言聳聽，而是現實使然。如何化解政府債務，必須成為各級政府認真研究思考的問題。通過債務置換，將風險后移，確實是一種比較現實的做法，但是，如何化解債務風險，則更為重要。由于地方政府仍沒有放棄土地財政的思維，因此，如何從政策和制度上迫使地方政府不要繼續擴大債務規模，是當前最為緊迫的任務。
第四，強化預算約束。財政被動買單的持續，與預算約束的不力有關。因為，多數地方的預算形同虛設，政府領導一支筆、一次會、一個電話，就常常使預算被突破。如此，還怎么可能不出現問題呢？如何按照新預算法強化預算的約束力，讓預算不再成為擺設，需要人大立法解決。否則，難度很大。
總之，財政要想從被動買單轉向主動請客，需要各方面因素的共同作用。其中，財政部門能否放下權力意識、權力思維，也十分重要。（來源：觀點中國）
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