房產(chǎn)稅短期出臺的可能性有多大？
發(fā)布日期：2014-12-30 來源：企業(yè)導(dǎo)刊 作者：馬光遠
中國的房產(chǎn)稅在設(shè)計之初，就背負著讓房價回歸的政策使命。但實際上，影響房價的因素非常多，供需關(guān)系、土地制度、投機因素、貨幣供應(yīng)等等，都可能成為影響房價的因素。房產(chǎn)稅本身可能會影響房價，但不會成為影響房價走勢的決定性因素。如果房產(chǎn)稅的目的是為了抑制房價，那在當前房地產(chǎn)深度調(diào)整的情況下，則意味著房產(chǎn)稅出臺的必要性不大。
財政部財政科學研究所原所長賈康最近表示，房產(chǎn)稅的基調(diào)是加快立法，年內(nèi)不會有所動作；具體時間表來看，2015年房產(chǎn)稅應(yīng)該進入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年房產(chǎn)稅將正式依法全面實施。這可能是近期有關(guān)房產(chǎn)稅動態(tài)最權(quán)威的說法了。
房產(chǎn)稅短期不大可能全面實施
但是，我個人判斷，房地產(chǎn)稅2016年完成立法、2017年正式全面實施的可能性不大。何也，源于房產(chǎn)稅的復(fù)雜和在房產(chǎn)稅基本問題上共識的欠缺。
事實上，如果從最初的物業(yè)稅的討論和設(shè)計算起，關(guān)于房產(chǎn)稅的討論已經(jīng)10多年了。2003年的十六屆三中全會提出“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費”。之后由于中國房價的暴漲，在房產(chǎn)稅的政策目的中自然有了通過房地產(chǎn)稅抑制房價過快上漲的意圖，并在重慶、上海搞了房產(chǎn)稅的試點，但效果乏善可陳。十八屆三中全會在財稅改革部分提出，要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，“房產(chǎn)稅”又悄然變成了房地產(chǎn)稅。
從稅收改革的視角而言，通過對房地產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)存的各種稅費的規(guī)范和調(diào)整，在總體稅負不改變的情況下增加多套住房持有環(huán)節(jié)的稅收，減少或者取消交易環(huán)節(jié)的一些不合理的稅費，通過設(shè)置合理的房地產(chǎn)稅收體系給房市以明確的制度預(yù)期，以保房價穩(wěn)定，并使房產(chǎn)稅成為地方的主要稅源，這個大方向沒有任何問題。
問題的關(guān)鍵是，經(jīng)過10多年的爭論，征收目的、征收環(huán)節(jié)等基本的問題上分歧越來越大。在十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅”的立法之后，問題更為復(fù)雜，究竟“房地產(chǎn)稅”就是以前討論試點的“房產(chǎn)稅”，還是一個新的稅種，還是所有與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收的總稱，專家學者們各有不同解讀。
因此，在房產(chǎn)稅的很多問題上分歧很大、房產(chǎn)稅涉及的利益博弈極其復(fù)雜的情況下，就認為在一兩年可以完成立法并很快實施，顯然是一種稅收立法的天真爛漫主義。
房產(chǎn)稅不是影響房價走勢的決定性因素
房產(chǎn)稅的當務(wù)之急不是著急出臺一個不成熟的法律文本，而是通過廣泛的討論，形成基本的共識。在啟動真正的立法程序之前，最起碼應(yīng)該討論清楚以下四個問題：
第一，房產(chǎn)稅征收的目的是什么。是為了抑制房價，抑制投機，還是為了給地方增加穩(wěn)定的收入稅種；第二，房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)領(lǐng)域其他稅收的關(guān)系如何。2003年十六屆三中全會的思路是出臺房產(chǎn)稅，同時合并其他稅費。近幾年關(guān)于房產(chǎn)稅的改革，卻悄然轉(zhuǎn)換成“增稅”的思維。只談房產(chǎn)稅，不談合并或者取消其他的稅費。
如果房產(chǎn)稅的改革只是增加一個新的稅種，這意味著在已經(jīng)很重的房地產(chǎn)稅收上再加稅；第三，房產(chǎn)稅和土地出讓金的關(guān)系如何。在房產(chǎn)稅立法的時候，應(yīng)該明確回答，征收房產(chǎn)稅后，土地出讓金是取消還是照收？
第四，房產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅還是調(diào)節(jié)稅。如果是財產(chǎn)稅，除了法定減免的情形，要對每一套房產(chǎn)征收，如果是調(diào)節(jié)稅，房產(chǎn)稅究竟能不能調(diào)節(jié)房價？
中國的房產(chǎn)稅在設(shè)計之初，就背負著讓房價回歸的政策使命。但實際上，影響房價的因素非常多，供需關(guān)系、土地制度、投機因素、貨幣供應(yīng)等等，都可能成為影響房價的因素。房產(chǎn)稅本身可能會影響房價，但不會成為影響房價走勢的決定性因素。如果房產(chǎn)稅的目的是為了抑制房價，那在當前房地產(chǎn)深度調(diào)整的情況下，則意味著房產(chǎn)稅出臺的必要性不大。
必須承認，房產(chǎn)稅是一項重大的改革工程，其影響遍及政府、開發(fā)商和每一個民眾。對此應(yīng)嚴密論證，科學評估，慎重推行，而不能為了某種極其功利主義的目的而急于推出。特別是，絕對不能為了短期的增收目的而征收。對于房產(chǎn)稅的目的、房產(chǎn)稅的設(shè)計、房產(chǎn)稅的具體制度細節(jié)都還存在巨大分歧的情況下，就輕易斷言這兩年就開始實施，實在是違背基本常識。在房產(chǎn)稅這樣的重大問題上，一定要系統(tǒng)設(shè)計，全盤考慮，形成合理的立法方案。
國家5A級協(xié)會