中小企業(yè)劃型新標(biāo)出臺(tái)
發(fā)布日期：2011-07-28
日前，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部研究制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（以下稱(chēng)“新版標(biāo)準(zhǔn)”）正式發(fā)布，此項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，不僅解決了原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)存在的上述問(wèn)題，而且對(duì)研究和實(shí)施中小企業(yè)政策，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是研究和實(shí)施中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)。新版標(biāo)準(zhǔn)修訂工作從2009年9月開(kāi)始，歷時(shí)22個(gè)月，經(jīng)反復(fù)修改磨合，數(shù)易其稿，形成《關(guān)于中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（送審稿）》，上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。這次新版標(biāo)準(zhǔn)修訂與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)修訂工作緊密結(jié)合。新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》已于6月發(fā)布，本次中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)門(mén)類(lèi)上都與新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》完全一致，以便于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和貫徹執(zhí)行。
原有標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)發(fā)展需要
該負(fù)責(zé)人表示，此次新版標(biāo)準(zhǔn)修訂的一個(gè)重要原因，是原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要，也不能準(zhǔn)確反映中小企業(yè)真實(shí)狀況和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。原來(lái)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2003年2月發(fā)布實(shí)施的。標(biāo)準(zhǔn)在界定企業(yè)范圍、明確統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、分析中小企業(yè)情況、制定中小企業(yè)政策措施等方面起到非常重要的作用，但也存在一些缺陷。一是對(duì)各類(lèi)行業(yè)在指標(biāo)上采取“一刀切”。原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)行業(yè)同時(shí)采用職工人數(shù)、銷(xiāo)售收入和資產(chǎn)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行劃分，存在“一刀切”問(wèn)題，不能真實(shí)反映不同行業(yè)的特點(diǎn)和狀況。二是標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻有待調(diào)整。原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今已有八年，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，部分標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻已與現(xiàn)實(shí)狀況不符，如中型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)中，銷(xiāo)售收入標(biāo)準(zhǔn)上限偏低，人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高。三是標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的行業(yè)不全。原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)進(jìn)行了劃分，未包括房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。四是缺乏微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。原標(biāo)準(zhǔn)只有中型和小型，沒(méi)有微型企業(yè)。目前世界大多數(shù)國(guó)家劃型標(biāo)準(zhǔn)中，都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于原標(biāo)準(zhǔn)存在的上述問(wèn)題，已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國(guó)際金融危機(jī)中，中小企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)得不到應(yīng)有的政策扶持，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新版標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有利于中小企業(yè)分類(lèi)管理、政策實(shí)施和宏觀決策。新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣、劃分細(xì)致，充分考慮了各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，有利于建立中小企業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)制度和信息管理，真實(shí)反映中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。同時(shí)，也有利于加大對(duì)小型、微型企業(yè)扶持力度。小型和微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、科研能力總體偏低，但是企業(yè)中比例最大的群體，也是弱勢(shì)群體。新標(biāo)準(zhǔn)劃出了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于明確重點(diǎn)，出臺(tái)更有針對(duì)性的優(yōu)惠政策以增強(qiáng)政策的針對(duì)性和時(shí)效性。
該負(fù)責(zé)人還表示，新版標(biāo)準(zhǔn)有利于處理好提供勞動(dòng)生產(chǎn)率和解決就業(yè)的問(wèn)題。大型、中型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，小型和微型企業(yè)是勞動(dòng)力就業(yè)的主體，通過(guò)修訂劃型標(biāo)準(zhǔn)，有利于現(xiàn)階段在兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)更應(yīng)注重解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。
由于美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)家和地區(qū)均有微型企業(yè)劃分，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為新版標(biāo)準(zhǔn)明確微型企業(yè)也有利于與國(guó)際接軌。
新版標(biāo)準(zhǔn)制定遵循四大原則
該負(fù)責(zé)人表示，新版標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循了四項(xiàng)原則：
第一，真實(shí)反映中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)模和對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)，并與原標(biāo)準(zhǔn)銜接好。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻應(yīng)不斷變化，體現(xiàn)中小企業(yè)在實(shí)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)模和現(xiàn)狀，真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際情況。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與原標(biāo)準(zhǔn)銜接好，以保證標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新標(biāo)準(zhǔn)是在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，不是對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)的全盤(pán)否定，比如標(biāo)準(zhǔn)在確定行業(yè)指標(biāo)臨界值時(shí)，就充分考慮原指標(biāo)的界限。
第二，力求囊括國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，并適用于各種所有制、各種組織形態(tài)的企業(yè)，有比較廣泛的覆蓋性。原中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)包括工業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)除《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中金融業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會(huì)組織、國(guó)際組織等以外行業(yè)均有涉及。新標(biāo)準(zhǔn)中的行業(yè)涉及84個(gè)行業(yè)大類(lèi)，362個(gè)行業(yè)中類(lèi)和859個(gè)行業(yè)小類(lèi)，分別占大、中和小類(lèi)的比重為88.42%、91.41%和94.09%，基本涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。同時(shí)，個(gè)體工商戶和本標(biāo)準(zhǔn)以外的行業(yè)參照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，具有很強(qiáng)的覆蓋性。
第三，標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)企業(yè)的實(shí)際，具有國(guó)際可比性。不同國(guó)家、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、不同行業(yè)中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化，這次劃型標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻有所提高，如工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)由原標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)億提高到4個(gè)億，人數(shù)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的2000人下降為1000人。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，新標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)中型企業(yè)指標(biāo)上限臨界值的營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)仍然偏低、從業(yè)人數(shù)偏高，這是與我國(guó)目前勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然不高，人數(shù)多的實(shí)際相符的。但新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)類(lèi)型的分類(lèi)、指標(biāo)等與國(guó)際上基本一致，具有國(guó)際可比性。
第四，指標(biāo)簡(jiǎn)單、明了，具有靈活性和可操作性。原中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)中，工業(yè)和建筑業(yè)都采用職工人數(shù)、銷(xiāo)售額和資產(chǎn)總額三個(gè)指標(biāo)；批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)采用職工人數(shù)和銷(xiāo)售額兩個(gè)指標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，如工業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，物業(yè)管理采用了從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入兩個(gè)指標(biāo)。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)采用從業(yè)人員單個(gè)指標(biāo)。指標(biāo)的簡(jiǎn)化以及兼顧各行業(yè)特點(diǎn)選擇，便于在實(shí)際執(zhí)行中操作，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。
新版標(biāo)準(zhǔn)有四大亮點(diǎn)
該負(fù)責(zé)人表示，新版標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)部門(mén)結(jié)合我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)制定的。這次標(biāo)準(zhǔn)修訂是我國(guó)歷史上的第8次標(biāo)準(zhǔn)修訂，也是涉及面最廣，行業(yè)面最寬，劃型較全的一次。新標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)相比，有以下四大亮點(diǎn)。
第一，增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要突破，也是一大亮點(diǎn)就是參照一些國(guó)家將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型的通行做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，在中型和小型企業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如工業(yè)企業(yè)，微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下，其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)的這一細(xì)分，不僅有利于對(duì)中小企業(yè)的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)管理，也有利于使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型更加完善，與世界主要國(guó)家對(duì)微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定大體一致。
第二，標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)覆蓋面廣，基本涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)適用的行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（不含鐵路運(yùn)輸業(yè)），住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等。這些行業(yè)除金融業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會(huì)組織、國(guó)際組織，基本涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，涉及到84個(gè)行業(yè)大類(lèi)，362個(gè)行業(yè)中類(lèi)和859個(gè)行業(yè)小類(lèi)。
第三，指標(biāo)選取注重靈活性。《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)、銷(xiāo)售收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。新的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合行業(yè)的具體情況，突出了以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是簡(jiǎn)化了指標(biāo)。從原標(biāo)準(zhǔn)的3個(gè)簡(jiǎn)化為2個(gè)或1個(gè)。如工業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，采用了從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入2個(gè)指標(biāo)。建筑業(yè)采用營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額2個(gè)指標(biāo)。農(nóng)林牧漁業(yè)采用經(jīng)營(yíng)總收入，居民服務(wù)、文化、體育等服務(wù)行業(yè)采用從業(yè)人員單個(gè)指標(biāo)。二是不同行業(yè)指標(biāo)有所不同，注意結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的靈活性。如建筑業(yè)職工人數(shù)受項(xiàng)目或季節(jié)影響，人員變動(dòng)起伏較大，新標(biāo)準(zhǔn)取消了原標(biāo)準(zhǔn)采用的職工人數(shù)指標(biāo)，采用能夠反映行業(yè)實(shí)際的營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額指標(biāo)。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員能夠較好反映其行業(yè)特點(diǎn)，因此絕大部分行業(yè)均采用從業(yè)人員的指標(biāo)，如科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)門(mén)類(lèi)采用從業(yè)人員單個(gè)指標(biāo)，等等。三是與現(xiàn)有制度相銜接，便于實(shí)際操作。新標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的銷(xiāo)售收入按現(xiàn)行財(cái)務(wù)要求統(tǒng)一為營(yíng)業(yè)收入，同時(shí)由原來(lái)的三個(gè)指標(biāo)減少到兩個(gè)或一個(gè)指標(biāo)，有利標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后的實(shí)施，有利對(duì)企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定，實(shí)際操作性更強(qiáng)。
第四，將個(gè)體工商戶納入?yún)⒄請(qǐng)?zhí)行范圍。個(gè)體工商戶具有特殊性，目前在法律上個(gè)體工商戶適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》，不是企業(yè)。但考慮到個(gè)體工商戶按規(guī)模應(yīng)為小型或微型企業(yè)范疇，且數(shù)量大、就業(yè)人數(shù)多。為促進(jìn)個(gè)體工商戶的發(fā)展，發(fā)揮其在解決社會(huì)就業(yè)中的重要作用，新標(biāo)準(zhǔn)將個(gè)體工商戶納入標(biāo)準(zhǔn)范圍，參照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
對(duì)于最令人關(guān)注的微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，該負(fù)責(zé)人表示，主要有四方面的考慮。
首先，微型企業(yè)是企業(yè)群體中的弱勢(shì)群體，也是最需要政府給予扶持的群體。從世界其他國(guó)家情況看，微型企業(yè)一般是在20人以下的企業(yè)，這次新標(biāo)準(zhǔn)明確微型企業(yè)一般在20人或10人以下。微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)，是需要政府重點(diǎn)扶持的對(duì)象。
第二，微型企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道。微型企業(yè)單位投資的就業(yè)容量和單位產(chǎn)值使用勞動(dòng)力彈性明顯高于大中型企業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)成本低，就業(yè)彈性空間大，就業(yè)方式靈活等特點(diǎn)，是吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道。按照新標(biāo)準(zhǔn)和第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，加上有證照的個(gè)體工商戶，微型企業(yè)從業(yè)人員占第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%。大力發(fā)展微型企業(yè)是解決就業(yè)的重要措施。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中明確，要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。
第三，劃分微型企業(yè)有利于分類(lèi)指導(dǎo)，增加政策的針對(duì)性和有效性。新標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)劃出微型企業(yè)，使我國(guó)企業(yè)規(guī)模類(lèi)型為大、中、小、微。規(guī)模類(lèi)型細(xì)分后，能夠更客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)變化的特點(diǎn)，有利宏觀分類(lèi)指導(dǎo)和政策，以增加政策的針對(duì)性和有效性。比如，中小企業(yè)融資難問(wèn)題，主要是小企業(yè)和微型企業(yè)融資難，找出問(wèn)題的關(guān)鍵就可以更有針對(duì)性地出臺(tái)解決微型企業(yè)融資難的政策措施。
第四，有利于與國(guó)際比較。目前，美國(guó)、日本、歐盟、英國(guó)、加拿大、巴西等絕大部分國(guó)家和地區(qū)都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)這些微型企業(yè)在稅收、政府采購(gòu)、公共服務(wù)等方面都給予了更特殊的優(yōu)惠政策。這次新標(biāo)準(zhǔn)劃分微型企業(yè)，有利于與其他國(guó)家進(jìn)行比較，研究借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
該負(fù)責(zé)人最后表示，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律、政策措施。2003年國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。隨著一系列法律和政策措施的出臺(tái)，中小企業(yè)發(fā)展法律、政策和市場(chǎng)環(huán)境在逐步改善。但由于原標(biāo)準(zhǔn)中小企業(yè)面過(guò)寬，致使企業(yè)群體中最弱勢(shì)、最需要政府扶持的企業(yè)難以享受到優(yōu)惠政策，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。這次新標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分了企業(yè)規(guī)模類(lèi)型，將企業(yè)分為大、中、小、微型。小型和微型企業(yè)將成為今后政策扶持的重點(diǎn)。國(guó)家將對(duì)小型和微型企業(yè)著重從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步研究出臺(tái)普惠性的政策措施，完善服務(wù)等方面加大扶持。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)