民營經(jīng)濟(jì)十年：“毫不動(dòng)搖”奠定“長青”基礎(chǔ)
發(fā)布日期：2012-11-21 來源：《中國投資?企業(yè)導(dǎo)刊》
民營經(jīng)濟(jì)十年：“毫不動(dòng)搖”奠定“長青”基礎(chǔ)
文/王道君
從黨的十六大到十八大，不僅民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“毫不動(dòng)搖”，成就喜人，更重要的是，保障和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策日益細(xì)化和深化，乃至形成政策體系，且組織保障亦隨之跟進(jìn)，工商聯(lián)工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，為民營經(jīng)濟(jì)“基業(yè)長青”奠定了基礎(chǔ)。
大國崛起的生力軍
近十年來，民營企業(yè)不僅是改革開放的生力軍，更充當(dāng)了大國崛起的生力軍。
據(jù)國家工商總局最新數(shù)據(jù)顯示，從數(shù)量規(guī)模看，民營經(jīng)濟(jì)已是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)之無愧的市場主體，純粹的私營企業(yè)占到實(shí)有企業(yè)的78.40%，占到內(nèi)資企業(yè)的81.11%。2002年底，我國私營企業(yè)為243.53萬戶，注冊(cè)資本（金）3.48萬億元；個(gè)體工商戶為2377.49萬戶，資金數(shù)額0.3782萬億元。不到十年（九年半），私營企業(yè)數(shù)增長3.2倍，注冊(cè)資本（金）增長7.2倍；個(gè)體工商戶數(shù)增長0.6倍，資金數(shù)額增長3.7倍。從貢獻(xiàn)角度講，民營經(jīng)濟(jì)也令人刮目相看。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已超過50%，出口貢獻(xiàn)超過30%，投資貢獻(xiàn)已超過60%，創(chuàng)新貢獻(xiàn)已超過70%，就業(yè)貢獻(xiàn)已超過80%，其中對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)更超過90%。民營經(jīng)濟(jì)對(duì)公益和慈善的貢獻(xiàn)也不容小覷，這不僅已在汶川和玉樹的抗震救災(zāi)中有充分表現(xiàn)，再拿由民營企業(yè)發(fā)起并一直由民營企業(yè)參與的“光彩事業(yè)”來講，截至2009年底，已累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目19969個(gè)，到位資金2047.86億元，培訓(xùn)人員524.42萬人，安排就業(yè)592.85萬人，帶動(dòng)1334.9萬多人擺脫了貧困，同時(shí)各類公益捐贈(zèng)金額達(dá)到1475.38億元。
在科技創(chuàng)新方面，民營經(jīng)濟(jì)同樣突出。改革開放30多年來，我國約70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的國內(nèi)發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品來自中小民營企業(yè)。在全國工商聯(lián)民營企業(yè)500強(qiáng)的調(diào)研中，填報(bào)研發(fā)費(fèi)用的375家企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度為1.79%，高于全國大中型企業(yè)的0.93%，也高于科技部2012年8月份發(fā)布的542家創(chuàng)新型企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度的1.76%(2010年數(shù)據(jù))。
政策保障
民營經(jīng)濟(jì)之所以能取得喜人乃至世界刮目相看的成績，從外部原因講，首先得歸功于政策的護(hù)駕，從黨的十六大到十七大，一系列保障和支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大政方針陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施。
2002年11月，十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“一個(gè)統(tǒng)一”，即：“第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”；“第二，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；“第三，堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中”。毫無疑問，這是一顆大大的定心丸，從政治上為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)開辟了道路。大約一年后，十六屆三中全會(huì)討論通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確要求抓緊“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，2005年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”），內(nèi)容上看，力度非常之大，第一條就強(qiáng)調(diào)“貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則”，并從第一條到第八條一口氣明確提出“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”，乃至一時(shí)被贊為“具有劃時(shí)代的意義”；從配套上看，力度也非常之大，從2005年2月出臺(tái)至2008年12月，國務(wù)院出臺(tái)4個(gè)配套文件，中央各部委發(fā)布38個(gè)配套文件。但由于體制上的惰性，實(shí)際中執(zhí)行不力，甚至有利益集團(tuán)自覺或不自覺從中作梗，現(xiàn)實(shí)效果并不理想。
在經(jīng)受一些質(zhì)疑甚至干擾后，最高決策層再一次撥云見日。2007年3月，第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過一部極其重要的法律，這就是《中華人民共和國物權(quán)法》。它不僅明確提出“私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞”，而且也從基礎(chǔ)法律層面再次強(qiáng)調(diào)：“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。
十七大以來，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大政方針繼續(xù)得到強(qiáng)化。2007年10月，黨的十七大召開，進(jìn)一步提出和強(qiáng)調(diào)：“平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”；“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2009年9月，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，幫助廣大中小企業(yè)也就是廣大民營企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2009］36號(hào)），在困難時(shí)期鼓舞了民營企業(yè)的信心。
2010年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，由于也是36條，而且被認(rèn)為延續(xù)和細(xì)化了2005年頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，所以多被稱為“新36條”，亦稱“民間投資36條”，被認(rèn)為是“改革開放以來國務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件”。至此，我國發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策已形成體系。
組織保障
2010年9月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā)['2010']16號(hào)）。這是工商聯(lián)歷史上繼1991年《中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部〈關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請(qǐng)示〉的通知》之后又一個(gè)具有里程碑意義的重要文件，一開篇就指出“工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容”，不僅強(qiáng)調(diào)工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工商聯(lián)工作也是黨的經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。文件從組織力量和組織保障來著手以保障和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從這一意義上講，它為民營經(jīng)濟(jì)“基業(yè)長青”奠定了基礎(chǔ)。
同時(shí)，中發(fā)['2010']16號(hào)文件對(duì)民營經(jīng)濟(jì)及民營經(jīng)濟(jì)人士有新的提法，最明顯就是：“改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力量，非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。” 數(shù)據(jù)顯示，在黨代表中，民營企業(yè)的代表逐屆增多，十六大7位，十七大17位，十八大34位（不包括一線工人代表）。
展望十八大：風(fēng)正海闊更揚(yáng)帆
2011年3月，第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，該綱要不僅再次明確“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，而且強(qiáng)調(diào)要“營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境”。應(yīng)該說，這是有新意甚至突破性的，反映的是民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大的實(shí)力及不斷升華的影響與地位，也寄托了最高決策層對(duì)民營經(jīng)濟(jì)更加大有作為的期待。
進(jìn)入2012年后，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被提到了更高也更緊迫的戰(zhàn)略地位。4月19日，還專門出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見（國發(fā)〔2012〕14號(hào)）。國務(wù)院各部委緊鑼密鼓出臺(tái)了落實(shí)“民間投資36條”的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。與此同時(shí)，國務(wù)院也加快了行政審批制度的改革，及至鮮明提出“新兩個(gè)凡是”，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步掃清障礙。
民營經(jīng)濟(jì)與改革開放緊密聯(lián)系在一起，沒有改革開放的啟動(dòng)，就沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也難有改革開放的推進(jìn)。如果說改革開放是建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本抓手，那發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是改革開放的基本抓手。十八大報(bào)告再次明確：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。”并鮮明指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”毫無疑問，十八大后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天地將更加壯闊。
國家5A級(jí)協(xié)會(huì)