“十二五”2.3萬億投向節能減排重點工程
發布日期：2012-09-24 來源：《中國投資?企業導刊》
“十二五”2.3萬億投向節能減排重點工程
“十二五”時期節能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環經濟重點工程約5680億元
文/本刊記者 十禾
國務院于8月初印發了《節能減排“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》明確了包括單位國內生產總值能耗下降1 6％、主要污染物排放總量下降8％-10％的總體目標，以及各行業、重點領域和主要耗能設備的具體目標。且重點提出，“十二五”時期節能減排重點工程總投資為23660億元。
單位國內生產總值能耗下降16％
相比“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右的目標，此次《規劃》提出了16％的目標，指標有所降低。
《規劃》指出，工業方面，提出單位工業增加值（規模以上）能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產品的單位產品能耗提出了目標要求。建筑方面，《規劃》提出北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節能標準執行率達到95%以上，綠色建筑標準執行率達到15%。交通方面，對鐵路、公路、水運、航空單位運輸周轉量能耗水平提出了目標要求。主要終端用能設備方面，對鍋爐、電動機、汽車、家用電器等設備提出了能效改善目標。公共機構方面，對公共機構單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標要求。關于主要污染物減排指標，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點工業行業提出了主要污染物總量削減目標要求，提出了農業方面化學需氧量、氨氮排放量削減目標任務，并明確了城市污水處理率的目標要求。
十大重點工程
《規劃》提出了三項重點任務：調整優化產業結構、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。調整優化產業結構，主要表現為抑制高耗能、高排放行業過快增長；淘汰落后產能；促進傳統產業優化升級；調整能源消費結構；推動服務業和戰略性新興產業發展。
推動能效水平提高，主要為加強工業節能；強化建筑節能；推進交通運輸節能；推進農業和農村節能；強化商用和民用節能；實施公共機構節能。
強化主要污染物減排。一是加強城鎮生活污水處理設施建設；二是加強重點行業污染物減排；三是開展農業源污染防治；四是控制機動車污染物排放；五是推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）治理。
針對上述三大任務，《規劃》還提出了節能減排重點工程。包括節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程、城鎮生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規模化畜禽養殖污染防治工程、循環經濟示范推廣工程、節能減排能力建設工程。
正如國家發展改革委有關負責人所解讀的那樣：第1-4項工程主要針對節能，節能改造工程支持鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、交通運輸節能、綠色照明等節能改造項目。節能產品惠民工程以財政補貼方式推廣高效節能家電、汽車、電動機、照明產品等。合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式實施節能改造。節能技術產業化示范工程支持一批共性、關鍵節能技術的產業化示范和推廣應用。通過實施節能重點工程，“十二五”時期形成3億噸標準煤的節能能力。
第5-8項工程主要針對減排，內容包括城鎮生活污水處理設施建設，重點流域水污染防治，電力、鋼鐵、建材等生產設備以及機動車等排放源脫硫脫硝改造，規模化畜禽養殖污染防治等。通過實施減排重點工程，“十二五”時期形成420萬噸化學需氧量、277萬噸二氧化硫、40萬噸氨氮、358萬噸氮氧化物的減排能力。
第9、10項工程兼具節能減排，第9項重點工程是循環經濟示范推廣工程，主要支持循環經濟發展和清潔生產共性、關鍵技術的培育、示范和推廣；第10項是節能減排能力建設工程，主要從加強節能減排統計、監測和預警以及強化管理能力建設等方面夯實節能減排工作基礎。
據《規劃》測算，“十二五”時期實施節能減排重點工程需投資約23660億元，可形成節能能力3億噸標準煤，新增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸。
保障措施
“十二五”時期，我國面臨的資源環境約束將日益強化。從國內看，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約，我國經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束更加突出，節能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，部分發達國家憑借技術優勢開征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，不少發達國家大幅增加投入，支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。
雖然我國節能減排面臨巨大挑戰，但也面臨難得的歷史機遇。科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，產業結構調整力度不斷加大，科技創新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節能減排創造了有利條件。
為有效保證“十二五”規劃有效實施，《規劃》也提出了相關的保障措施，如堅持綠色低碳發展；強化目標責任評價考核；加強用能節能管理；健全節能環保法律、法規和標準；完善節能減排投入機制；完善促進節能減排的經濟政策；推廣節能減排市場化機制；推動節能減排技術創新和推廣應用；強化節能減排監督檢查和能力建設；開展節能減排全民行動……
國家5A級協會